Konkurrensverket har vid upprepade tillfällen önskat möjlighet att med kraft ingripa mot allvarliga överträdelser av upphandlingsreglerna. I Norge kan myndigheter som gör direktupphandlingar i strid med reglerna tvingas till böter.
Enligt Konkurrensverkets generaldirektör Claes Norgren har avsaknaden av talerätt för tillsynsmyndigheten minskat förtroendet för den lagstiftning som finns runt offentliga upphandlingar. Verket anser att effektiva rättsmedel snarast måste införas:
– Vi vet att det finns enheter inom staten och kommunerna som struntar i att följa upphandlingsreglerna. Det innebär att de sätter konkurrensen ur spel, samtidigt som skattebetalarnas pengar kanske inte används mest effektivt, säger han.
Kanske kan den norska lösningen vara ett alternativ också för Sverige? I vårt västra grannland har överprövningsmöjligheten i domstol kompletterats med en speciell facknämnd som kan avgöra vad som är rätt och fel – och dessutom döma ut böter.
Norskt alternativ
Företagare som anser sig felaktigt behandlare i upphandlingar kan sedan den 1 januari år 2003 vända sig till Kofa (Klagenemnda for offentlige anskaffelser). Kofa inrättades i syfte att skapa ett billigare och snabbare alternativ till domstolsbehandling.
Bakgrunden till Kofas tillkomst i november 2002 var stortingets och regeringens önskan att effektivisera regelverket och förenkla klagomålshanteringen.
Norsk offentlig sektor gör varje år inköp för i storleksordningen 200 miljarder norska kronor, vilket motsvarar närmare 250 miljarder svenska kronor. Liksom i Sverige är det inte ovanligt med tvister runt de offentliga upphandlingarna.
Klagenemnda, som utses av regeringen, består av tio medlemmar under ledning av advokat Bjørg Ven. Nämndsekretariatet finns rent administrativt vid Konkurransetilsynet i Bergen.
Under 2006 fattade nämnden sammanlagt 108 utslag. I 79 fall kom man fram till att regelverket inte följts och i 29 fall friades den offentliga upphandlaren. Att andelen fällanden är så pass stor beror delvis på att ”svaga” ärenden avskrivs av sekretariatet på ett tidigare stadium.
Inte utan kritik
Hösten 2006 utvärderades Kofas verksamhet av en konsult på uppdrag av Fornyings- og administrasjonsdepartementet. Sammantaget bedöms nämnden som ett vettigt alternativ till domstolsbehandling. Därmed inte sagt att det saknas kritik mot Kofa.
Den allvarligaste invändningen är att avgörandena inte är bindande för parterna, även om de flesta väljer att acceptera utslaget. Företaget Medima, som överklagade en upphandling av röntgenutrustning till Sykehuset Buskerud, bevisar att Kofas ord inte är det sista ordet i en tvist.
– Vi fick rätt av Kofa, men sjukhuset gick vidare till domstol där vi förlorade, berättar Medimas vd Sturla Gabrielsen som noterar att nämndens fackkunskap uppenbarligen inte vägde speciellt tungt vid domstolsbehandlingen.
Ett annat problem är att nämnden hittills tagit lång tid på sig med ärendena. Även om ej avslutade upphandlingar har förtur är behandlingstiderna, som i snitt legat på nio månader, besvärande långa. I och med att parterna ska argumentera för sin respektive sak – vilket sker skriftligt – är det naturligt att processen tar tid. Målet ligger på 3–4 månader från anmälan till utslag.
Dyrbar skylt
Sedan den 1 januari 2007 har Kofa rätt att vid olagliga direktupphandlingar döma ut böter på upp till 15 procent av kontraktets värde. Anneline Vingsgård, chef för Kofas sekretariat, berättar att det första bötesbeloppet dömdes ut i augusti i fjol:
– Statens Vegvesen tvingades då att betala en miljon norska kronor i böter för att inte ha följt lagen.
Statens Vegvesen hade gjort en otillåten direktupphandling av prägling av nummerplåtar, en verksamhet som årligen omsätter runt 120 miljoner norska kronor. Mot bakgrund av att alla offentliga inköp i Norge på belopp över 500 000 norska kronor ska ut på anbud måste regelbrottet betraktas som rätt grovt.
– Detta är beklagligt, säger vägdirektör Kjell Bjørvig som berättar att Statens Vegvesen hela tiden velat konkurrensutsätta uppdraget men att Samferdselsdepartementet inte haft samma åsikt.
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer