I samband med avtalstecknandet vid en upphandling förbinder sig leverantören att följa alla svenska lagar mot diskriminering som gäller för denne. Därefter får leverantören en gång per år under avtalstiden lämna in en sanningsförsäkran om att han inte överträtt något förbud mot diskriminering.
Kraven som ställs i upphandlingen är inte på något sätt nya, utan pekar på svensk diskrimineringslagstiftning, som leverantörerna redan är tvingade att följa.
– Regeringen tyckte att det var viktigt att våra största myndigheter kan garantera att lagen efterföljs hos leverantörerna, säger Anders Svenson på Nämnden för offentlig upphandling (NOU).
Diskriminering på arbetsmarknaden är ett stort problem. Invandrare, funktionshindrade och kvinnor är exempel på grupper som fortfarande diskrimineras på arbetsmarknaden. Men frågan är om antidiskrimineringsklausulen kan göra nytta på området. De upphandlande enheterna har mycket små möjligheter att granska leverantörerna.
– Klausulen måste kompletteras med någon typ av kontroll, annars förlorar den i trovärdighet, säger Anders Svenson. Vi rekommenderar att man i avtalet skriver in att leverantören ska skicka in sina dokument kring jämställdhetsåtgärder med mera, en gång per år under avtalstiden.
Kraven medför ökade kostnader
Terje Carlsson, upphandlare på Arbetsmarknadsverket, är positiv till klausulen, men han menar att det behövs mer diskussion om hur den ska införlivas.
– Den upphandlande enheten är kanske inte rätt instans att granska dessa frågor, säger Terje Carlsson. Kompetensen att göra det ligger hos Diskrimineringsombudsmännen. Det är lätt som politiker att tycka att upphandlingen är ett bra styrmedel, men man måste vara medveten om att de extra kraven medför ökade kostnader i upphandlingarna.
På NOU försvarar man beslutet att låta myndigheterna sköta en viss kontroll av detta.
– Den kontroll som myndigheterna ska göra är inte speciellt omfattande utan består i att kontrollera att leverantören har upprättat dokumentation, och att den inte innehåller några uppenbara brister, säger Anders Svenson.
Han menar att om bara kontrollerna sker smidigt och effektivt krävs det inte för stora resurser för att de upphandlande enheterna ska kunna hantera frågan.
Påföljder är sällsynta
För att klausulen verkligen ska fungera krävs det också att kontrollerna åtföljs av sanktioner om man upptäcker att leverantörerna inte följer reglerna.
– Här rekommenderar vi avtalsvite, säger Anders Svensson. Andra antidiskrimineringsklausuler, till exempel Stockholms stads och Malmö stads, innebär att man kan häva avtalet, men det har jag aldrig hört talas om att det skulle ha skett.
Det är mycket ovanligt att en upphandlande enhet har begärt vite för avtalsbrott mot antidiskrimineringsklausulen. Varken Anders Svenson på NOU eller Terje Carlsson på AMV kan nämna några exempel. Hos Länsarbetsnämnden i Skåne fälldes en leverantör av Diskrimineringsombudsmannen, men trots det beslutade AMV att behålla sitt kontrakt med leverantören.
– Incidenten var inte tillräckligt allvarlig för att vi skulle häva vårt kontrakt. Dessutom berörde det inte någon av de utbildningar vi upphandlat, säger Annika Linder, på Länsarbetsnämnden i Skåne. Leverantören fick i stället skriftligt redovisa vad som inträffat och vilka åtgärder de vidtagit för att undvika liknande incidenter i framtiden.
Terje Carlsson frågar sig i vilket syfte man egentligen ska använda upphandlingarna. Han menar att det även finns andra lagar som är oerhört viktiga, till exempel miljölagstiftningen.
– Kan det inte räcka med att ställa krav på leverantörerna att de följer den lagstiftning som faktiskt finns?
Antidiskrimineringsklausulen
Sedan den 1 juli 2006 måste Sveriges 30 största myndigheter inkludera en antidiskrimineringsklausul i sina leverantörsavtal. Kraven som ställs är att leverantören inte ska bryta mot svensk diskrimineringslagstiftning. En liknande klausul har funnits tidigare, men den har varit frivillig för offentlig sektor att använda. Klausulen används i alla upphandlingar av tjänster till ett värde om minst 750 000 kronor.
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer