På grund av en ovanligt långdragen upphandlingstvist saknas det i dagsläget statligt ramavtal för en hel del kontorsmaterial. Avtalet för kontorsmaterial är uppdelat på fyra delområden: allmänt kontorsmaterial, kontorspapper, batterier samt dator- och maskintillbehör. De olika ramavtalsområdena avropas separat.
Inom två delområden, kontorspapper och batterier, finns sedan september 2006 gällande ramavtal. Produktområdena allmänt kontorsmaterial samt dator- och maskintillbehör är däremot avtalslösa.
Allmänt kontorsmaterial spänner från gem till pärmar – allt det som behövs för att få ett kontor att fungera. Bland de produkter som ingår i området dator- och maskintillbehör märks tangentbord, möss, kablage, hubbar och switchar.
Dags att göra om
VHS Upphandling, som ansvarar för detta ramavtal inom den statliga inköpssamordningen, hoppas att kunna annonsera ut ett nytt underlag senast i oktober månad. Datum för när upphandlingsrundan är klar går i dagsläget inte att bedöma.
– Det är alltid olyckligt när ett avtalslöst tillstånd uppstår eftersom det innebär merarbete för alla inblandade, säger Björn Bergström, konsult på VHS Upphandling.
Anledningen till att avtal saknas på två områden är att VHS tvingas göra om upphandlingen. Verket förlorade tvisten med leverantörerna AGE och Killbergs kontorsvaruhus i två rättsinstanser.
Både AGE och Killbergs invände mot resultatet av upphandlingsområdet allmänt kontorsmaterial. AGE begärde även överprövning av dator- och maskintillbehör.
Dessa båda företag uteslöts ur upphandlingen eftersom de inte på ett godtagbart sätt lyckats förklara en prisnivå som låg betydligt under marknadens. Enligt VHS räckte inte generella förklaringar som stora inköpsvolymer och rådande marknadsläge till de anmärkningsvärt låga priserna.
– Vår begäran om mer information kring ett antal specifika offererade produkter besvarades inte.
Bakläxa i domstol
Efter att ha inhiberat tilldelningsbesluten och slagit ihop målen till ett dömde länsrätten VHS att göra om upphandlingen. Rätten menade att VHS brustit i objektivitet och likabehandling enligt lagen om offentlig upphandling. Lämnade förklaringar av de låga priserna borde enligt rättens uppfattning ha godtagits.
VHS överklagade domen till kammarrätten och fick prövningstillstånd. Kammarrätten kom dock fram till samma slutsats som länsrätten. Björn Bergström förklarar att man nu avstår från att överklaga kammarrättens dom till regeringsrätten på grund av tidsskäl:
– Området är avtalslöst och det är för statsförvaltningen viktigt att vi får ett nytt avtal. Vår bedömning är att den snabbaste vägen mot ett nytt avtal är att göra en ny upphandling.
Skärpta kosekvenser
Björn Bergström säger att man nu fått svar på hur domstolarna anser att regleringen kring orimligt låga anbud ska tolkas. Hur påverkar domen fortsatt upphandlingsarbete?
– I framtida upphandlingar ska vi att vara mycket tydligare med hur vi kommer att kontrollera de leveranser som sker inom ramen för avtalet och samtidigt skärpa konsekvenserna för den leverantör som inte följer avtalet.
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer