Knäckfrågan gäller om rätten för upphandlande myndigheter att utestänga leverantörer med ägande på minst tio procent från främmande makt som av Säkerhetspolisen identifierat som ett hot mot Sveriges säkerhet.
Förra hösten fick Arbetsförmedlingen grönt ljus av Kammarrätten och till med domstolsberöm – ”en lämplig och effektiv åtgärd” – för ägarkravet som då hindrade Lenovo från att konkurrera om leverans av datorer.
Men i ramavtalsupphandling av datacenterutrustning som Kammarkollegiet (Statens inköpscentral) genomför blev utgången en annan.
Förvaltningsrätten i Stockholm meddelade dom förra veckan sedan Lenovo ansökt om överprövning. Domstolen förordnar att upphandlingen med samtliga tre anbudsområden ska göras om.
Domstolen bedömer att de obligatoriska säkerhetskraven, bland annat ägarkravet, saknar rättsligt stöd och därmed förhindrat Lenovo från att konkurrera.
Ur domen:
”Förvaltningsrätten bedömer att det är tydligt att kraven avser förhållanden hänförliga till anbudsgivaren. Förvaltningsrätten bedömer därmed att kraven inte avser egenskaper hos de varor och tjänster som upphandlingen avser. För upphandlingar över tröskelvärdena anges i lagen vilka situationer som kan medföra att anbudsgivare, på grund av förhållanden som är hänförliga till just anbudsgivaren, kan uteslutas eller diskvalificeras. Detta framgår av de uteslutningsgrunder och kvalificeringskrav som anges i 13 kap. LOU respektive 14 kap. LOU. De uppställda kraven bedöms inte avse någon av uteslutningsgrunderna i 13 kap. samma lag och utgör inte heller sådant kvalificeringskrav som anges i 14 kap. samma lag. Det finns inte heller annat rättsligt stöd för kravet på uteslutning i upphandlingen av anbudsgivare med specifikt kinesiskt ägande, motsvarande det som finns för Ryssland. Klandrade krav utgör således sådana krav på anbudsgivare som inte har stöd i LOU eller annan unionsrättslig bestämmelse om upphandling.”
I rättsprocessen har Statens inköpscentral hänvisat till kammarrättspraxis för ägarkrav efter tvisten mellan Lenovo och Arbetsförmedlingen.
De argument som godtagits för Arbetsförmedlingen om grundläggande säkerhetskrav för en beredskapsmyndighet är ”minst lika starkt gällande” i en statlig ramavtalsupphandling av datascenterutrustning, enligt inköpscentralen.
Lenovo pekar på skillnader och att flera delar inte prövats i Arbetsförmedlingens upphandling;
”Det var exempelvis inte alls föremål för domstolarnas prövning huruvida det där aktuella kravet utgjorde en otillåten uteslutningsgrund eller ett otillåtet kvalificeringskrav.”, skriver företagets juridiska ombud i ett yttrande
Lenovo har Hongkong, som 1997 är en ”särskild administrativ region” inom Kina, som bas. Det är ett multinationellt teknikföretag som är marknadsledande globalt inom tillverkning av persondator. Enligt domstolshandlingar ägs företaget till närmare 20 procent av kinesiska staten.
Statens inköpscentral beslutade om tilldelning 8 maj. Domen från Förvaltningsrätten innebär att samtliga delområden snart kommer att sakna avtal, meddelar inköpscentralen på sin webbplats.
Pressansvarig på myndigheten skriver i ett mejl till redaktionen:
’”Vi analyserar för närvarande domen och kommer därefter att ta ställning till en eventuell överklagan.
Det sista av de tre ramavtal som omfattades av upphandlingen löper ut den 18 oktober. Våra avropsberättigade informeras i god tid inför att ramavtal löper ut så att de kan planera sina avrop. Vi informerar också löpande om utvecklingen och arbetet med att få ramavtal på plats via avropa.se.”
(Texten uppdaterad med kommentar från Kammarkollegiet.)
