”Det är omöjligt att säkerställa att likabehandlingsprincipen efterföljs om en upphandlande myndighet väljer att utvärdera sitt eget anbud.”, skrev juridiskt ombud för konkurrenten Dieselverkstadens bibliotek i den ansökan om överprövning som gått till Förvaltningsrätten i Stockholm.
Tvisten gäller ett av två delområden för att driva bibliotek i Nacka kommun, som under nuvarande avtalsperiod varit ensam i landet om att ha samtliga bibliotek i privat drift, enligt SvT.
Nacka kommuns kulturnämnd beslutade om tilldelning 9 september. I ett delområde för tre bibliotek hade kommunen att ta ställning till anbud från sin egen produktionsenhet samt Dieselverkstaden, som är leverantör av tjänsten idag.
I ett yttrande till domstolen argumenterar kommunen för att anbud från den egna verksamheten går att förena med LOU.
Nacka kommun lyfter särskilt fram sin styrmodell: finansiering och produktion särskiljs, konkurrens sker genom kundval eller upphandling och allt ska bygga på konkurrensneutralitet.
Verksamheten bakom det som Nacka kommun benämner som ett ”internt anbud” – Produktionsservice kultur & fritid – är organisatoriskt skild från kultur- och fritidsenheten, som ansvarat för beställning och genomförande av biblioteksupphandingen.
”Den anbudsgivande kommunala produktionsverksamheten har inte deltagit i framtagandet av upphandlingsdokumenten och har inte heller getts tillgång till någon annan information om upphandlingen än den som varit tillgänglig för övriga anbudsgivare genom upphandlingsdokumenten och eventuella förtydliganden som lämnats genom upphandlingens frågor- och svarsfunktion.”, skriver Nacka kommun, som bestrider påståendet om att kommunen haft någon otillbörlig konkurrensfördel.
Nacka kommun framhåller även att anbuden avidentifierades ”i så stor utsträckning som möjligt” inför utvärderingsfasen med kvalitetsbedömning och poängsättning.
Enligt Dieselverkstadens ansökan om överprövning saknar det dock betydelse i praktiken. Med två anbud att utvärdera ska det ha framgått tydligt ändå att ett var från Dieselverkstaden och ett från kommunen.
Nacka kommun tar också upp invändningar mot att kommunen inte kan ingå ett civilrättsligt bindande avtal med sig själv. Det hindrar inte att dess produktionsenhet – genom kraven från kommunens interna styrning – har samma materiella skyldighet som motsvarar avtalsrättsliga sanktioner, hävdar Nacka kommun.
