Förvaltningsrätten i Stockholm kommer nu att pröva om Nacka kommun opartiskt kan utvärdera kommunens eget anbud. Enligt överklagande part, Dieselverkstadens bibliotek, strider kommunens agerande att tilldela en enhet inom kommunen biblioteksuppdraget mot likabehandlingsprincipen i LOU.
Nacka kommuns kulturnämnd beslutade om tilldelning 9 september för drift av sex folkbibliotek från februari 2027.
I ett av två anbudsområden konkurrerade kommunen genom ”Produktionsservice kultur & fritid” med Dieselverkstaden, ett personalägt aktiebolag som sedan 2013 är upphandlad operatör för biblioteken Dieselverkstaden, Älta och Saltsjöbaden.
Ersättningen var fast och utvärderingen byggde därför på den kvalitet som erbjöds inom ekonomisk ram.
Nacka kommun som upphandlande myndighet bedömde att Nacka kommun som anbudsgivare generellt visat hög kompetens och förmåga att leverera inom centrala delar som läsfrämjande aktiviteter, tillgänglighet och organisation.
Dieselverkstaden skriver i ansökan om överprövning via sitt juridiska ombud (Upphandlingsjuristen):
”Det är omöjligt att säkerställa att likabehandlingsprincipen efterföljs om en upphandlande myndighet väljer att utvärdera sitt eget anbud. Ett sådant förfarande strider mot LOU och de upphandlingsrättsliga principerna.”
Domstolen uppmanas också att använda sin utredningsskyldighet för att begära in kommunens fullständiga anbud som underlag för en effektiv prövning.
”Dieselverkstaden har efter tilldelningsbeslutet begärt ut Kommunens anbud i Upphandlingen. Kommunen har dock inte lämnat ut anbudet i sin helhet utan alla relevanta delar har sekretessbelagts.”, skriver Dieselverkstaden.
Totalt inkom tre anbud – två per område och där kommunens eget alternativ fanns med i båda.
”Mot bakgrund av att Nacka kommun, såvitt kommunen känner till, är ensam i Sverige om denna form av drift och att marknaden därmed är begränsad, bedöms detta vara ett bra utfall. Resultatet visar att valet av förfarande, uppdelningen i två anbudsområden och inriktningen på kvalitet var ändamålsenliga och skapade en fungerande konkurrens om uppdraget.”, skriver Nacka kommun i en summering av vald inköpsstrategi.
Ett delförsvar kring rättvis utvärdering från kommunens sida kan möjligen vara att det kommunala alternativet förlorade i det andra anbudsområdet. En ekonomisk förening, Bibliotekspartner Nova, tilldelades uppdraget att driva biblioteken i Fisksätra, Nacka forum och Orminge.
Avtalstiden är som längst sju år. Nacka kommun har upprättat en särskild sida på sin webb om biblioteksupphandlingen med frågor och svar utifrån det man beskriver som en förståelse för att den väcker frågor och engagemang.
Pontus Lovehav
Intressant, nu fick jag lära mig nått nytt. Aldrig stött på att en kommun lämnar anbud i sin egen upphandling tidigare. Någon med insyn eller bara bra koll i allmänhet som vet hur kommunen ska lösa ett kontrakt med sig själv med tanke på definitionen enligt LOU. Alltså kan kommunen vara både ”en eller flera upphandlande myndigheter” och ”en eller flera leverantörer” parallellt och på det viset ingå ett rättsligt bindande avtal med sig själv som båda parter?
Hade det inte varit enklare att avbryta upphandlingen och bara driva det i egen regi utan att blanda in LOU? Frågan är alltså seriöst menad och inte på något vis ämnad att på nått bakvänt sätt försöka kasta skugga över Nacka. Vill bara verkligen förstå detta.
Fredrik Holmqvist
Pontus, precis detta krävde Vänsterpartiet under upphandlingen. Vårt skäl till att avbryta upphandlingen är att det inte har gått att påvisa privatiseringen inneburit någon fördel för kommunen, samtidigt som det skapar otrygghet för både anställda och kommunen.
Alexander
Då förstår jag varför man gjorde som man gjorde. Jag hade också beslutat exakt tvärtom mot vad västerpartiet hade förslagit. Tack för att du klargjorde detta för alla.