Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Anbud
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenad
    • IT-upphandling
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

Proportionalitetsprincipen viktig om leverantör ska uteslutas

Christian Härdgård och My Becher, Advokatfirman Delphi, refererar generaladvokatens förslag till avgörande där proportionalitetsprincipen särskilt framhålls vid bedömningen om en leverantör ska uteslutas eller inte.

| 2019-06-14

Fakta i målet

En rumänsk kommun tilldelade Delta Antrepriză de Construcţii şi Montaj 93 och två andra företag, med vilka Delta hade skapat en tillfällig företagssammanslutning, UTE1, ett entreprenadkontrakt för att bygga om och modernisera en fritidsanläggning.

Avtalet kom sedan att sägas upp i förtid av kommunen på grund av att UTE1 hade brutit mot kontraktet genom att anlita en underleverantör för att utföra viktiga delar av byggentreprenaden utan föregående tillstånd.

Detta trots att förfrågningsunderlaget innehöll ett villkor om att ingen underleverantör fick delta utan tillstånd från kommunen.

Delta och två andra företag bildade sedan en ny företagssammanslutning, UTE2, och lämnade anbud i annan upphandling för en annan upphandlande myndighet.

I sin anbudsansökan angav Delta att företaget inte omfattades av något skäl för uteslutning. När det upptäcktes att det tidigare kontraktet hade sagts upp i förtid beslutade den upphandlande myndigheten att utesluta UTE2 på grund av den förtida uppsägningen och att UTE2 inte hade informerat om detta vid sitt anbudslämnande.

UTE2 överklagade uteslutningsbeslutet till domstol på eftersom UTE2 inte ansåg att det förelåg skäl för uteslutning. Rumänsk domstol har följaktligen hänskjutit följande tolkningsfråga till EU-domstolen:

Kan artikel 57.4 g i direktiv 2014/24/EU tolkas så att uppsägningen av ett offentligt kontrakt på grund av att en underleverantör har anlitats för att utföra en del av byggentreprenaden utan den upphandlande myndighetens tillstånd, utgöra en allvarlig eller ihållande brist i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare offentligt kontakt, vilket medför att en ekonomisk aktör ska uteslutas från ett offentligt upphandlingsförfarande?

Generaladvokatens bedömning

Generaladvokaten konstaterar att den rumänska domstolens fråga endast rör tolkningen av artikel 57.4 g i direktivet men att generaladvokaten väljer att utvidga frågan till att även omfatta artikel 57.4 h för att kunna ge ett mer fullständigt svar.

Av artikel 57.4 g framgår att en upphandlande myndighet får utesluta en ekonomisk aktör om denne har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt ett tidigare offentligt kontrakt och detta har medfört att kontraktet har sagts upp i förtid.

Generaladvokaten erinrar att det ankommer på den upphandlande myndigheten – och enbart på denne – att bedöma räckvidden av de fel som innebär brister i fullgörandet av något materiellt krav i ett tidigare kontrakt som är så allvarligt att det motiverar en uppsägning på grund av bristande förtroende.

Generaladvokaten understryker att det fel som görs gällande ska vara tillräckligt allvarligt för att motivera en uppsägning i förtid med beaktande av proportionalitetsprincipen. Därmed är det inte tillräckligt att ett tidigare offentligt kontrakt ensidigt ha sagts upp för att en uteslutning ska kunna tillämpas.

Den upphandlande myndigheten måste även göra en egen bedömning av det kontraktsbrott som leverantören påståtts ha gjort sig skyldig till och göra en bedömning om detta uppfyller villkoren för uteslutning. Generaladvokaten konstaterar att vid denna bedömning ska tillämpningen av proportionalitetsprincipen avgöra huruvida det påstådda kontraktsbrottet är tillräckligt för ett uteslutande av leverantören.

Av artikel 57.4 h framgår det att en upphandlande myndighet får utesluta en ekonomisk aktör om denne i allvarlig omfattning har undanhållit information som är av betydelse för kontroll av att det inte föreligger skäl för uteslutning.

Generaladvokaten konstaterar att för att utesluta en anbudsgivare är det inte tillräckligt att slå fast att anbudsgivaren inte berättade att det eventuellt förelåg skäl för uteslutning.

Generaladvokaten anger att det är nödvändigt att bedöma vilken betydelse de undanhållna uppgifterna har haft. Det bör erinras att det enligt lojalitetsprincipen åligger Delta redan från början att upplysa om det tidigare uppsagda kontraktet.

Det ankommer dock på den rumänska domstolen, mot bakgrund av proportionalitetsprincipen, att pröva hur allvarligt undanhållandet av uppgifterna har varit.

Analys

Generaladvokaten anger att om företag anlitar en underleverantör – utan ett nödvändigt förhandstillstånd samt undanhåller information om att ett i förtid uppsagt kontrakt kan utgöra skäl för uteslutning – måste bedömningen göras med beaktande av proportionalitetsprincipen.

Att proportionalitetsprincipen ska ligga till grund för en sådan bedömning är inte särskilt oväntat med tanke på att principen utgör en av de grundläggande principerna inom upphandlingsområdet.

Om proportionalitetsprincipen inte skulle behöva beaktas uppstår en märklig situation som kan medföra att leverantörer hamnar i kläm.

Proportionalitetsprincipen innebär att de åtgärder som den upphandlande myndigheten vidtar inte ska gå utöver vad som är nödvändigt. Genom att inte göra en enskild bedömning där proportionalitetsprincipen beaktas kan den upphandlande myndigheten inte säkerställa att ett eventuellt uteslutande inte går utöver vad som är nödvändigt.

Det bör även påminnas om att en bedömning med beaktande av proportionalitetsprincipen kan få olika utfall i olika situationer, varför det är särskilt viktigt att bedömningen alltid genomförs.

Därmed bör det ligga i samtliga parters intresse att proportionalitetsprincipen upprätthålls.

4. Målnummer och domstol

Förslag till avgörande av Generaladvokat Manuel Campos Sánchez-Bordona, föredraget den 8 maj 2019, mål C-267/18.

Läs mer: Rättsfallsanalys

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

Underkänner coronasamordning

För sent och för lite. Riksrevisionen är kritisk till regeringens och myndigheternas arbete med att säkra tillgången på personlig skyddsutrustning under coronapandemin.

De vill följa upp hållbarhetskrav

Centerpartiet, Kristdemokraterna, Miljöpartiet och Vänsterpartiet svarar ja på frågan om det ska vara ett lagkrav att följa upp hållbarhetskrav. Det framgår av en enkät från Fairtrade Sverige.

HFD Högsta Förvaltningsdomstolen skylt

HFD godkänner leverantörsbyte

Kammarrätten underkände att Statens inköpscentral överlät ramtal på en ny leverantör efter en konkurs. Men efter att inhämtat förhandsavgörande från EU-domstolen ger Högsta förvaltningsdomstolen grönt ljus åt upplägget.

C och S i kandidaturtopp

Socialdemokraterna och Centerpartiet tycks locka flest kandidater som har en yrkesbakgrund inom offentlig upphandling till höstens val. Totalt handlar det om ett 30-tal kandidater som främst söker förtroende för att bli invalda till hemkommunens fullmäktige.

Spricka i SKR-fasad om karens

Regionernas stora upphandling av hyrpersonal hann knappt annonseras innan motståndet kommer från en första region. Östergötland går emot det omstridda kravet på årslång karens efter ett initiativ från en av SKR:s ledande företrädare.

Överträffar målen för klimatet

Region Stockholm har till stor del uppfyllt målen för hållbar upphandling och därmed bidragit till att regionen mer än halverat sin klimatpåverkan under en tioårsperiod.

Lediga jobb

Erfaren upphandlare

Upphandlare med känsla för hållbara affärer

Familjebostäder Stockholm

Familjebostäder söker Inköpsstrateg

Familjebostäder Stockholm

Familjebostäder söker Strategisk inköpare

Upphandling Södertörn

Upphandling Södertörn söker upphandlare

  • SIS söker en junior upphandlare
  • SIS söker en senior upphandlare
  • Upphandlare till KTH
  • Upphandlare, Östhammar
  • Upphandlare, entreprenad till Huddinge kommun
  • Upphandlare till Piteå kommun
  • Hållbarhetsansvarig till Statens inköpscentral
  • Erfaren Upphandlare till Kista eller Linköping
  • Jurist till inköpsenheten, placering Stockholm
  • Inköpschef, Skellefteå kommun
  • Upphandlingschef till Orust kommun
GUIDE UPPHANDLA MODULER

Guide–upphandla moduler

Ladda ner kostnadsfritt >
Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister.

Senaste nyheterna

Underkänner coronasamordningUnderkänner coronasamordning
De vill följa upp hållbarhetskravDe vill följa upp hållbarhetskrav
HFD godkänner leverantörsbyteHFD godkänner leverantörsbyte
C och S i kandidaturtoppC och S i kandidaturtopp
Spricka i SKR-fasad om karensSpricka i SKR-fasad om karens
Överträffar målen för klimatetÖverträffar målen för klimatet
Öppnar för prisnomineringarÖppnar för prisnomineringar
Får rätt om avgiftens storlekFår rätt om avgiftens storlek
ANNONS FRÅN AFF

För oss är Aff ett viktigt verktyg

Om inte Aff fanns skulle  vi tvingas att skapa vår egen standard för att definiera vårt drift- och underhållsuppdrag, i stället för att kunna luta oss mot en branschstandard. Det skulle vara både jobbigt, ineffektivt och kostsamt, säger Andreas Mattsson områdeschef på Region Halland.

Senaste kommentarerna

  • Anklagas för ojusta metoderNorstedts Juridik har försökt förmå kommuner att ogiltigförklara eller säga upp avtal som de har ingått med JP Infonet om...
  • Överträffar målen för klimatetVar är resultatet? Vilka siffror redovisas och för vad? Vem och hur gjorde beräkningen? Menar Region Stockholm att varje inköp...
  • Anklagas för ojusta metoderFattar inte vad som står. Vem anklagar vem ?
  • LOU-striden i BodenJa vilket fruktansvärt nederlag. Först avyttrar man kommunal egendom till privata intressen till skattebetalarnas stora förlust. Sedan fälls man i...
  • LOU-striden i BodenJag undrar hur upphandlarna i dessa kommuner med sådan försäkring känner sig? Är det lönt att lägga ner hjärta och...

Aktuella utbildningar

  • LOU på två dagar | 10-11 maj
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 18-19 maj
  • Anbuds­utvärdering | 13 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 18 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 19-20 oktober
  • Agil upphandling | 9 november
  • Hantera överprövningar | 10 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 17 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2022
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | Hösten 2022
  • Leda upphandlingar effektivt | 6 december
ANNONS FRÅN AFF

För oss är Aff ett viktigt verktyg

Om inte Aff fanns skulle  vi tvingas att skapa vår egen standard för att definiera vårt drift- och underhållsuppdrag, i stället för att kunna luta oss mot en branschstandard. Det skulle vara både jobbigt, ineffektivt och kostsamt, säger Andreas Mattsson områdeschef på Region Halland.

ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Utnyttja möjligheten att förhandla

Möjligheterna att förhandla inom offentlig upphandling är större än de flesta tror och ger oftast en bättre affär. Men det krävs kunskap i regelverket och i hur du praktiskt går till väga för att förhandla framgångsrikt. Petra Rantzow lär ut sina bästa tips.

UH24 Utbildning – Hitta kursen för dig!

Det är här vi tar innehållet från våra konferenser och produkter och förvandlar det till konkret kunskap – som lyfter din kompetens till helt nya nivåer.

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *
ANNONS FRÅN AFF

För oss är Aff ett viktigt verktyg

Om inte Aff fanns skulle  vi tvingas att skapa vår egen standard för att definiera vårt drift- och underhållsuppdrag, i stället för att kunna luta oss mot en branschstandard. Det skulle vara både jobbigt, ineffektivt och kostsamt, säger Andreas Mattsson områdeschef på Region Halland.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »