Många varor som upphandlas produceras i fattiga länder där riskerna för kränkningar av mänskliga rättigheter och dåliga arbetsvillkor är stora. Rapporten ”Agents for Change” (pdf) utgår från tre fallstudier som rör produktion och svensk upphandling av kirurgiska instrument i Pakistan, kycklingkött i Thailand och kaffe i Brasilien, alla produkter där arbetsvillkoren ofta är undermåliga och exploatering av arbetstagare är utbredd.
I rapporten används svenska upphandlande myndigheter sätt att arbetar med sociala krav som positivt exempel för andra länder.
– När sociala krav används på ett bra sätt kan de ha en positiv inverkan på mänskliga rättigheter och arbetsvillkor på plats i produktionen, säger Linda Scott Jakobsson, upphandlingsspecialist på Swedwatch och medförfattare till den nya rapporten.
I det första fallet har Swedwatchs jämförande studier från 2007 och 2015 visat på förbättringar i pakistanska fabriker, gällande löner och motverkande av barnarbete, efter att sociala krav börjat ställas och följas upp av landstingen.
– Det är resultatet av ett långsiktigt engagemang. Landstingens samarbete och strukturerade system är bra exempel på hur sociala krav kan implementeras i upphandlingsprocessen och förbättra arbetsvillkoren i praktiken, säger Linda Scott Jakobsson.
Rapporten visar också att flera myndigheter använder hållbarhetscertifieringar när kaffe upphandlas, något som kan vara ett effektivt verktyg för att följa upp och verifiera sociala krav.
”Agents for Change” belyser flera positiva exempel på hur svenska upphandlande myndigheter arbetar med sociala krav.
– Att bara ställa krav räcker inte. Politiker måste tillsätta resurser för att göra det möjligt för upphandlare att både genomföra riskbedömningar och följa upp kraven. Det är avgörande för att skapa verklig förändring i leverantörsleden, säger Linda Scott Jakobsson.
Även om det finns flera positiva exempel på hur svenska upphandlande myndigheter arbetar med sociala krav kvarstår många utmaningar. Myndigheter brister ofta i uppföljningen av de krav som ställts.
Swedwatchs undersökning om offentliga köp av thailändskt kycklingkött visade att upphandlare på kommuner och landsting var omedvetna om riskerna för kränkningar av mänskliga rättigheter. Det krävs mer omfattande riskanalyser för att upphandlarna ska veta när krav ska ställas och hur de ska följas upp inom olika produktkategorier.
För att möjliggöra för upphandlare att både genomföra riskbedömningar och följa upp kraven pekar rapporten på behovet av att beslutsfattare och politiker skjuter till resurser, tid och kompetens. Samarbete och samordning mellan EU-länder av hur krav ställs behövs också för att arbetet ska bli effektivt.
I rapporten ger Swedwatch också praktisk vägledning om socialt ansvarsfull upphandling riktad till beslutsfattare och upphandlare inom EU. Rekommendationerna syftar till att inspirera aktörer inom offentlig upphandling till att använda sociala krav som ett verktyg för att nå FN:s hållbarhetsmål.
