Offentlig samverkan är vanligt förekommande i Sverige, framför allt inom den kommunala sektorn. Det finns många sätt för det offentliga att samverka. Avtalssamverkan är ett. En fördel som brukar lyftas fram med samverkan genom avtal är att det kräver en liten administrativ och politisk överbyggnad.
Den 1 januari 2017 trädde tre nya lagar som reglerar den offentliga upphandlingen i kraft. I de nya lagarna lagen om offentlig upphandling (LOU), lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) och lagen om upphandling av koncessioner (LUK) ingår bland annat bestämmelser om undantag från upphandlingsreglerna vid samarbeten mellan upphandlande myndigheter och enheter – så kallade Hamburgsamarbeten.
I LOU och LUF finns även bestämmelser som ger inköpscentraler möjlighet att bedriva grossistverksamhet.
Upphandlingsmyndigheten har på uppdrag av regeringen analyserat vilka möjligheter dessa nya bestämmelser ger för kommuner och landsting.
I en ny rapport (pdf) berättar Upphandlingsmyndigheten hur inköpscentraler kan bedriva grossistverksamhet samt ger information om samarbetsavtal, så kallade Hamburgsamarbeten.
– Det finns ett stort behov av samverkan för att effektivt kunna lösa kommunala angelägenheter. De nya bestämmelserna skapar tydligare spelregler och ger bättre möjligheter för kommuner och landsting att samverka, säger Inger Ek, generaldirektör på Upphandlingsmyndigheten.
En bestämmelse som införts är undantag från upphandlingsreglerna vid samarbetsavtal mellan upphandlande myndigheter – så kallade Hamburgsamarbeten.
– En första förutsättning är att det handlar om ett verkligt samarbete mellan upphandlande myndigheter där alla bidrar till att uppnå gemensamma mål. Undantagsbestämmelsen kan inte användas när en myndighet köper varor eller tjänster från en annan myndighet, säger Inger Ek.
Det har också införts en bestämmelse som ger inköpscentraler möjlighet att bedriva grossistverksamhet.
– Möjligheten för grossistverksamhet är ett nytt verktyg för inköpscentraler som kan ge pris- och volymfördelar. Men det är viktigt att inte begränsa marknaden för leverantörer, säger Inger Ek.
Upphandlingsmyndigheten publicerar nu en rapport om offentlig avtalssamverkan (pdf) och två kortare informationsskrifter om samarbetsavtal (pdf) respektive grossistverksamhet (pdf).
