Konkurrenskommissionen kritiserar Stockholms läns landsting i en utredning (pdf) för att genom direkttilldelning ”förlängt” tidigare upphandlat vårdavtal trots att avtalet löpt ut utan möjlighet till förlängning. Kontraktsvärdet uppgår uppskattningsvis till cirka 22 miljoner kronor.
I utredningen pekas på att SLL genom hälso- och sjukvårdsnämnden beslutat förlänga ett sedan tidigare upphandlat vårdavtal om köp av tjänster för palliativ vård i sluten form, hospiceverksamhet, för barn och ungdomar. Avtalets giltighetstid har därmed, enligt kommissionen, kommit att utsträckas under längre tid än den ursprungliga upphandlingen medgav.
I god tid innan avtalet löpte ut skulle landstinget enligt lag ha genomfört ett offentligt upphandlingsförfarande, där även andra vårdleverantörer getts möjlighet att delta med anbud. Något sådant förfarande skedde aldrig.
I stället har hälso- och sjukvårdsnämnden, vid sitt sammanträde den 22 juni 2016, beslutat att godkänna ytterligare förlängning av avtalstiden i det befintliga avtalet från 2009, från den 31 maj 2016 till och med den 31 december 2017.
Enligt utredningen skulle landstinget redan 2014, i samband med att förlängningsklausulen utnyttjades, ha känt till att ytterligare avtalsförlängning inte kunde påräknas. ”Myndigheten har således haft god tid för att hinna förbereda och genomföra en ny annonserad upphandling enligt lagens ordinarie bestämmelser”, påpekas i utredningen.
”Eftersom den tidsnöd som nu uppstått huvudsakligen beror på bristande planering inom Landstinget får denna vidare anses självförvållad. Det kan därmed inte föreligga någon möjlighet till direktupphandling på grund av synnerlig brådska. Något annat undantag från LOU eller från skyldigheten till annonserad upphandling kan heller inte göras tillämpligt i det aktuella fallet”, står det i utredningstexten.
– Det är klarlagt att landstinget varit medvetet om bristerna och olagligheterna i upphandlingsrutinerna men inte åtgärdat dem. Det är oacceptabelt att landstinget medvetet bryter mot svensk lag. Det finns därför anledning att rikta allvarlig kritik mot landstinget, säger Inger Ridderstrand-Linderoth, ordförande i Konkurrenskommissionen.
Utredningen avslutas med texten: ”Landstinget har uppenbarligen satt i system att direktupphandla avtalsförlängningar utan stöd av lag. Denna omständighet har tydligen varit känd av landstingets politiska ledning, utan att några åtgärder hittills vidtagits för att åstadkomma rättelse. Det finns därför anledning att rikta allvarlig kritik mot myndigheten”.
Konkurrenskommissionen har tidigare kritiserat landstinget för avtalsförlängningar i strid mot lagen. Landstinget har även dömts att betala upphandlingsskadeavgift, som är ett slags böter, på tiotals miljoner kronor för sådana överträdelser. Detta är en kostnad som drabbar skattebetalarna.
Torbjörn Rosdahl (M) är finanslandstingsråd i Stockholm och den som är ytterst politiskt ansvarig för att landstinget följer Lagen om offentlig upphandling. Han har för SVT angett att den största bristen ligger i att man i vissa fall förnyar eller förlänger avtal utan att en ny upphandling görs.
– Man gör ingen upphandling enligt Lagen om offentlig upphandling utan man förlänger automatiskt år efter år tills man får tid och det är ju absolut otillåtet, säger han till SVT.
Landstinget har beretts tillfälle att yttra sig över en promemoria med en preliminär bedömning som upprättats i ärendet, utan att inom anvisad tid inkomma med något svar.
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer