Styrelsen för fastighet, stöd och service i Västra Götalandsregionen har beslutat att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram upphandlingskrav som begränsar antalet underleverantörsled till två under huvudentreprenören.
Syftet är att motverka arbetslivskriminalitet, förbättra kontrollen av entreprenörerna och underlätta uppföljningen av avtal.
Men det rättsliga utrymmet för sådana begränsningar är omdiskuterat. I den statliga utredningen SOU 2023:43 varnas för att generella begränsningar av underleverantörsled kan strida mot proportionalitetsprincipen.
I VGR tjänsteutlåtande anges samtidigt att det numera är möjligt att ställa sådana krav.
Upphandling24 har frågat Håkan Andersson (S), ordförande i styrelsen för fastighet, stöd och service, vad som ligger bakom bedömningen att sådana begränsningar numera är möjliga.
– Det handlar inte om någon specifik lagändring, utan om en bedömning av möjligheterna att ställa sådana krav inom ramen för gällande regelverk.
Han hänvisar till att andra offentliga beställare redan tillämpar liknande begränsningar, men betonar att kraven måste vara proportionerliga och anpassade till den aktuella upphandlingen.
Håkan Andersson bekräftar också att någon separat juridisk analys inte har upprättats.
Regionen är dock medveten om den statliga utredningens slutsatser.
– Vår politiska bedömning är att begränsning av underentreprenörsled är möjligt för att bidra till att nå befogade mål som att undvika arbetslivskriminalitet.
Han pekar även på möjligheterna till effektivare kontraktsuppföljning och bättre säkerhetskontroll.
VGR hänvisar dessutom till en skärpt europeisk debatt om långa underentreprenadkedjor. Europaparlamentet har antagit ett betänkande som efterfrågar strängare regler, och både fackliga organisationer och arbetsgivare inom byggbranschen har drivit frågan.
Beslutet innebär dock inte att begränsningen redan gäller. Förvaltningen ska nu utforma konkreta krav som klarar en juridisk proportionalitetsprövning, där även möjligheten till undantag ska beaktas.
Någon slutlig kravställning har ännu inte fastställts.
