”I praktiken två avtal”

Det visar studier från forskare vid flera lärosäten. Olika fall på kommunal, regional och nationell nivå där avtal har avslutats för att växla över till drift i offentlig regi har analyserats.

– Våra resultat visar att idealen om offentlig upphandling skiljer sig i förhållande till praktiken, säger Magnus Jansson, forskare vid RISE och docent i socialpsykologi vid Högskolan i Skövde, i ett pressmeddelande.

Han förklarar:

– I teorin skall den offentliga aktören upphandla verksamhet på en hårt konkurrensutsatt marknad. I praktiken är ofta den upphandlande offentliga aktören beroende av sin leverantör och det kan därför vara svårt att göra sig av med en entreprenör även om han inte uppfyller avtalet i upphandlingen. Det finns i praktiken två avtal – ett formellt legalt och ett ”tyst avtal” som informell överenskommelse som styr praxis,

Forskarna menar att ”tysta kontrakt” finns informellt där parterna tillfälligt kompromissar med krav och kontroller för att hålla igång samhällsviktig service.

– I praktiken prioriteras ibland stabilitet före strikt uppföljning. Det är ett sätt att undvika att viktiga tjänster drabbas, men det innebär också att idealet om tydliga marknadsrelationer sätts ur spel, säger Magnus Jansson.

Ansvar och roller tenderar att bli mer otydliga och konfliktnivåerna lägre inför en övergång till egen regi. Forskarna ser det som en form av organisatorisk limbosituation där både den offentliga beställaren och leverantören har intresse av att brister inte uppmärksammas utåt.

Ett regionexempel lyfts fram som svårigheter med att fasa ut upphandlad drift. Regionen försökte ta tillbaka verksamheten från en aktör med monopolställning men parternas relation hade över tid blivit så sammanvävd att det var stora problem att genomföra. Det landade med en halvmesyr, där endast delar av verksamheten ”togs hem”.

Slutsatser från forskningen är bland annat betydelsen av avtalsuppföljning samt att det finns en planering för att bryta avtal i förtid och snabbt kunna ta tillbaka verksamheten i egen regi.

Studierna lyfter behovet av beredskapsplaner, bättre data och en mer realistisk syn på marknaden.

– Beslut om att lägga ut eller ta tillbaka verksamhet behöver ta höjd för det oförutsedda. Det handlar inte bara om ekonomi, utan om relationer, kompetens och beroenden som byggs upp över tid, säger Magnus Jansson.

Forskningen med fyra vetenskapliga studier av backsourcing i offentlig sektor summeras i fyra artiklar i länken. RISE, Högskolan i Skövde, Högskolan Väst, Sahlgrenska Akademien och Göteborgs universitet samarbetar i projektet.