– Den här domen är fortfarande relativt färsk, och upphandlingar har ofta långa ledtider. Det är därför för tidigt att se tydliga konkreta avtryck. Däremot vet jag att domen har uppmärksammats i kommunsverige, och jag hoppas att den kan ge inspiration och stärka upphandlare och beslutsfattare med sociala ambitioner, säger John Josefson, jurist på fackförbundet Kommunal, som organiserar hemtjänstpersonal.
Krav kopplade till kollektivavtal har varit något av ett tabu inom upphandlingsrätten. Men i domen från i våras får den nordspanska/baskiska kommunen Ortuella rätt om ett tilldelningskriterium där högre löner än kollektivavtal vägs in samt krav på att leverantören verkar för kollektivavtal på området.
”Resonemanget var att högre löner minskar personalomsättningen och förbättrar möjligheterna att rekrytera kvalificerad personal.”, skriver Lukas Granlund och Ida Markusson, Cirio Advokatbyrå, i en analys på Inköpsrådet.se
De summerar:
”Rättsfallet är intressant då det länge uppfattats som särskilt känsligt att ställa upp villkor i en upphandling kopplat till kollektivavtal. I detta fall föreskrev tilldelningskriteriet förvisso inte att en anbudsgivare premierades med anledning av att man använde visst kollektivavtal, men fallet ger ändå en fingervisning om att domstolen ger större frihet i att använda ett tilldelningskriterium kopplat till ett visst kollektivavtal, jämförd med att den upphandlande myndigheten ställer upp ett obligatoriskt krav kopplat till visst kollektivavtal. Detta var inte helt självklart givet tidigare rättspraxis på området.”
På Kommunal är förhoppningen att domen används av kommuner i Sverige för att stärka arbetsvillkoren inom upphandlad hemtjänst.
John Josefson:
– Det viktigaste i domen är EU-domstolens mer extensiva tolkning av kvalitet och vad som kan kopplas till kontraktsföremålet. Det är välkommet. I en svensk kontext har påstådda brister i kopplingen till kontraktsföremålet ofta använts för att avfärda ambitiösa sociala krav i upphandlingsprocesser. Domen bryter inte direkt mot tidigare praxis, men visar på en större fingertoppskänsla och en ökad lyhördhet för sociala hänsyn än vad som ibland präglade EU-domstolens tidiga avgöranden.
Ser du att domen kan ha bäring för personalintensiva upphandling som helhet eller snävare för just hemtjänsten?
– Jag bedömer att domen får effekt inom personalintensiva välfärdstjänster i bred mening, men potentiellt även – om än i mer begränsad omfattning – vid upphandling av andra typer av tjänster, säger John Josefson.
Han avrundar:
– Jag upplever att intresset ökar runt om i landet för att ställa mer långtgående sociala krav i offentliga upphandlingar, inte minst för att motverka arbetslivskriminalitet i riskbranscher. Ett positivt exempel är projektet ”Arbetsmiljökrav i offentlig upphandling – ett verktyg för ett hållbarare arbetsliv i högriskbranscher”, som bedrivs vid Karolinska institutet och har väckt stort intresse.
