En koncession innebär att leverantören får i uppdrag av den upphandlande myndigheten att utföra tjänster åt någon annan, som också är den som betalar leverantören.
Med anledning av EU:s nya koncessionsdirektiv infördes den 1 januari 2017 Lagen om upphandling av koncessioner, LUK.
De viktigaste förändringarna är att det blivit obligatoriskt att annonsera upphandlingar av tjänstekoncessioner och att upphandlingarna kan överprövas.
Umeå kommun använde sig nyligen av den nya lagen för första gången.*
Uppdraget gäller drift av kioskverksamhet vid Norrmjöle havsbad mellan den 22 juni och 7 augusti år 2018-2019 med möjlighet till två års förlängning. Förutom att sälja glass och andra varor i själva kiosken omfattar avtalet även bland annat skötsel av camping, strand och parkering.
– Det här var första gången jag använde LUK och jag tycker inte att skillnaderna var så stora mot för en vanlig upphandling, konstaterar Nathalie Olofsson, upphandlare på Upphandlingsbyrån på Umeå kommun.
Upphandlingsbyrån fick in två anbud som sedan presenterades muntligt.
– Eftersom utvärderingen inte bygger på pris så blev det endast fokus på kvalitet. Utvärderingen utgick från anbudsgivarnas fokus på affärsidé, servicestruktur, utvecklingsidéer, trovärdighet, kommunikation och ekonomisk stabilitet, säger Nathalie Olofsson.
Vinnare blev det sociala företaget Nobla AB som vann med följande motivering:
”Mycket bra presenterad och genomtänkt affärsidé. Stort mervärde att det är ett socialt företag som riktar sig till personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Väl genom tänkt servicestruktur med arbetsledare och många timanställda. Mycket bra beskrivna utvecklingsidéer stort kontaktnät. Mycket bra trovärdighet. Genomtänkt kommunikation med att nyttja andra samarbetspartner för aktiviteter, god ekonomisk stabilitet.”
– Nobla AB nämnde bland annat aktiviteter som morgonyoga på stranden, loppis, boklånehylla, popup-butiker, barnklubb, samarbete med Golfbanan i Norrmjöle och samarbete med Musikhögskolan gällande en tillställning av ”Musik vid havet”, säger Nathalie Olofsson.
Enligt avtalet ska Nobla AB betala en hyra på 5 000 kronor för hela säsongen till kommunen, som äger mark och byggnad.
– Det som utmärker en tjänstekoncessionsupphandling är att leverantören tar på sig risken. Vi kan inte garantera att det blir några soltimmar och antal besökande på havsbadet. Så det är risktagande för dem att köpa ett lager och anställa personal som ska utföra tjänsten.
Även om det hade varit möjligt gjordes inte upphandlingen som ett ”reserverat kontrakt” alltså att den upphandlande enheten reserverar deltagandet i upphandlingsförfaranden eller koncessionsförfaranden för sociala företag.
– Vi öppnade upp för alla typer av företag, säger Nathalie Olofsson.
* Umeå kommun har tidigare gjort flera tjänstekoncessionsupphandlingar enligt den gamla lagen. Bland annat för drift av kioskverksamheter till Norrmjöle havsbad, Bettnes havsbad och Nydalabadet, restauratör till Norrlandsoperan samt drift av café till Dragonskolan i Umeå.
