På olika håll i landet förekommer diskussioner om att nu börja ställa krav på att företag ska ha kollektivavtal för att komma ifråga i offentliga upphandlingar eller valfrihetssystem. Från detta vill jag dock starkt avråda. Sådana krav är nämligen inte tillåtna. Det skulle också slå hårt mot små företag.
Det framgår att idéerna om krav på kollektivavtal har inspirerats av EU:s nya upphandlingsdirektiv. På vissa håll tolkar man in att direktivet skulle öppna för sådana krav.
Det finns dock flera goda skäl för upphandlande myndigheter att inte nu göra ogenomtänkta förändringar i sitt kravställande:
1. Den aktuella EU-bestämmelsen (artikel 18.2) är mycket oklar och det finns olika tolkningar. Vi på Företagarna gör tolkningen att de nya reglerna kommer att innebära samma som idag, det vill säga att det fortsatt blir förbjudet att ställa krav på kollektivavtal.
Det kommer i så fall, precis som nu, dock vara möjligt att i en upphandling ställa krav på att leverantörerna ska uppfylla vissa specifika villkor som finns i ett kollektivavtal, förutsatt att dessa villkor är relevanta.
2. De nya EU-reglerna har inte börjat gälla ännu. Närmast kommer en särskild utredare att presentera förslag om hur reglerna ska införlivas i svensk lagstiftning. De nya reglerna ska vara på plats i april 2016.
3. Enligt gällande rätt strider det mot EU:s grundläggande principer att vid offentlig upphandling begära att en leverantör ska vara bunden av eller teckna ett kollektivavtal. Detta följer av en dom från Kammarrätten i Stockholm (mål nr 1713-1995), som har bekräftats i senare domar. Skälet att det är förbjudet är att det missgynnar leverantörer som inte har kollektivavtal.
Krav på kollektivavtal är inte heller tillåtet inom ramen för lagen om valfrihetssystem (LOV). Det framgår av förarbetena till LOV. Krav på kollektivavtal i valfrihetssystem har även uttryckligen förbjudits i domstol (länsrättens dom i mål 5538-09, Hälsoval Skåne).
4. Krav på kollektivavtal skulle slå hårt mot de små företagen. Majoriteten (cirka 60 procent) av de små företagen saknar kollektivavtal. Många av dessa företag har valt att stå utanför eftersom kollektivavtalen är utformade på ett sätt som inte fungerar för dem. Dessa företag kan dock mycket väl ha anställningsvillkor som totalt sett är lika bra eller bättre än vad som gäller hos företag som har tecknat kollektivavtal.
Mot denna bakgrund vill jag starkt avråda från förändrat kravställande i fråga om kollektivavtal utifrån gissningar om framtiden. Följ i stället de regler som faktiskt gäller.
De små företagen är stora jobbskapare och navet i den svenska ekonomin. De utgör också en mycket stor del av marknaden. Offentlig upphandling måste vara tillgängligt för alla seriöst verkande företag. Det handlar om att göra goda affärer genom att ta tillvara på konkurrensen på marknaden. Det vore både oklokt och otillåtet att stänga ute små företag genom krav på kollektivavtal.
Ulrica Dyrke, upphandlingsexpert Företagarna
