Kritiserar upphandling trots att den drogs tillbaka

En utredning (pdf) gjord av expertgruppen Konkur­rens­kommissionen, en del av tankesmedjan Den nya välfärden, kritiserar Göteborgs universitet för att ha för­sökt direktupphandla konsulttjänster. Utredningen pekar på att de skäl som universitetet anfört för att vända sig till endast ett lokalt företag utgick från en kravställning som var ägnad att särskilt gynna ett specifikt företag.

Enligt utredningen beslutade Göteborgs universitet i maj 2017 att sluta avtal med företaget BSS BuildingSolutionServices AB utan ge möjlig­het för andra företag att lämna anbud. Tjänsten beskrevs som en ”kvalitativ analys över utbildningsvetenskapliga fakultetens loka­ler” till ett uppgivet värde av 1,2 miljoner kronor.

Det valda förfarandet, att inte begära in några konkurrerande anbud, har motiverats med att det ändå inte finns någon befintlig konkurrens, eftersom tjänsten av tekniska skäl endast kan utföras av BSS.

Universitetet har yttrat sig och meddelat att behovet av aktuell analystjänst ingår i ett stort lokalplaneringsarbete som hanterar många frågor. Efter att en förhandsinsyn-annonsering genomfördes har vissa frågor varit uppe för fortsatt diskussion.

“Beroende på utfallet av de lokalfrågor som fortfarande diskuteras, är det oklart om aktuell tjänst behövs och i så fall om behovet avser denna tjänst eller om behovet innefattar även andra tjänster. Något avtal har därför inte ingåtts med aktuellt bolag och kommer inte att ingås före behovet kan fastställas slutligt. Eftersom behovet måste utredas ytterligare kommer Universitetet att avbryta upphandlingsärendet, varför också kontraktstilldelningen upphävs. Universitetet har tagit till sig Konkurrenskommissionens synpunkter inför framtida annonseringar, även om Universitetet inte anser att något rättsligt fel föreligger i ärendet, i vart fall inte förrän sakfrågan avgjorts av allmän förvaltningsdomstol”, skriver universitetet.

Enligt utredningen har universitetet motiverat den tänkta direktupphandlingen med att det ändå inte finns någon befintlig konkurrens, eftersom tjänsten av tekniska skäl endast kan utföras av BSS. Kommissionen menar att det, för att få göra undantag från kravet på annonserad upp­hand­ling krävs att det föreligger sådana tekniska förhål­landen som gör att det valda företaget är den enda leverantören inom hela EU som skulle kunna utföra tjänsten.

– Universitetet har i betydande grad utformat behovsbeskriv­ningen utifrån BSS särskilda förutsättningar. Det är mot denna bakgrund inte konstigt att det saknas annan konkurrens. Ett sådant förfarande är dock inte tillåtet enligt lagen, som uttryckligen för­bjuder konstruerade avgräns­ningar av upphandlings­förutsätt­ningarna, säger Inger Ridderstrand-Linderoth ledamot i Konkurrens­kommissionen.

Trots att Göteborgs universitet avbrutit upphandlingen riktas kritik från kommissionen eftersom de inte medgett att de handlat felaktigt.