Offentlig upphandling används gärna som ett styrmedel för att uppnå politiska mål. Fast enligt den färska doktorsavhandlingen Offentlig upphandling som politiskt styrmedel: möjligheter och utmaningar (pdf) är företagens incitament att anpassa sin produktion efter specifika miljökrav rätt små.
– Strukturen inom offentlig upphandling är sådan att företag med låg miljöstandard och höga kostnader för att anpassa sin produktion efter ambitiösa miljökrav helt avstår från att delta i budgivningen för att istället fortsätta producera för den privata marknaden, säger Elon Strömbäck, doktor vid Handelshögskolan, Umeå universitet.
I sin avhandling visar Elon Strömbäck att effektiviteten hos offentlig upphandling att styra mot ett givet mål beror på marknadens funktion. Där bestämmer faktorer som konsumenternas och producenternas priskänslighet samt köparens marknadsandel utfallet.
– Miljökriterier bör vara formulerade utifrån det mål som de syftar till att uppnå samt vara tillräckligt ambitiösa så att företagen måste förbättra sin miljöstandard.
En empirisk studie av ett stort antal genomförda städtjänstupphandlingar i Sverige visar att de miljökrav som används inte är tillräckligt ambitiösa. Dessutom är kraven dåligt koordinerade.
– I praktiken visar det sig att användningen av miljökrav är högst decentraliserad och beror på myndighetstyp, politisk sammansättning i det beslutande organet, samt myndighetens marknadsandel.
För att offentlig sektor ska kunna ta vara på möjligheten att vara en betydande köpare på många marknader måste myndigheter med skiftande verksamheter koordinera sina miljökrav för att styrmedlet ska nå sin fulla potential.
– Företagens incitament att anpassa sin produktion riskerar att undermineras av myndigheternas skiftande preferenser och miljömål, summerar Elon Strömbäck.
Elon Strömbäck är uppvuxen i Kilafors utanför Bollnäs. Han är utbildad civilekonom med inriktning mot nationalekonomi vid Umeå universitet. Att upphandling ligger honom varmt om hjärtat har bevisats i Konkurrensverkets uppsatstävlingar. År 2012 prisades hans magisteruppsats och året innan vann han samma tävling med sin kandidatuppsats.
