Ny dom: priset måste med

Utvärdering av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet – men utan pris. Nej, den ekvationen går inte ihop enligt kammarrätten, som underkänner Kammarkollegiets ramavtalsupphandling av managementtjänster.

Det är inte tillåtet med en ramavtalslösning där frågan om pris helt avgörs i avropsprocessen, menar domstolen i dom i mål 7398-19 med ett avgörande som innebär att upphandlingen måste göras om.

I rättsprocessen med PwC som motpart gick förvaltningsrätten på Kammarkollegiets linje och godkände ramavtalet med ett tilldelningsbeslut från maj 2019 med åtta företag som erbjöds teckna avtal för tjänster gällande verksamhets- och organisationsutveckling.

Men kammarrätten gör en annan bedömning av modellen med enbart kvalitetskriterier vid utvärderingen av anbud.

Att först vid den förnyade konkurrensutsättningen ta hänsyn till priser eller andra ekonomiska uppgifter är ett brott mot LOU:s bestämmelser om tilldelning av kontrakt och grunder för utvärdering, enligt domstolen.

Kammarrätten slår fast att myndigheter som vill ingå ramavtal med flera leverantörer måste tillämpa samma bestämmelser om utvärderings- och tilldelningskriterier som vid tilldelning av kontrakt.

Hänvisning görs till LOU:s kapitel 16 om att tilldelning av kontrakt ska gå till den leverantör som lämnat anbud som är mest ekonomiskt fördelaktigt utifrån specifika grunder som förhållandet pris-kvalitet, kostnad eller pris.

Kammarkollegiet har i domstolarna hänvisad till ett tolkningsmeddelande från EU-kommissionen kring upphandlingsdirektivet om att pris inte behöver fastställas i själva ramavtalet.

Men enligt kammarrätten är inte det meddelandet rättsligt bindande och därför har LOU:s direktiv och förarbeten företräde.

En svårighet i den aktuella upphandlingen har varit att beräkna volymen av de tjänster som kommer att avropas. Kammarkollegiet har därför hävdat att det är bättre ur konkurrenssynvinkel att inte utvärdera ramavtalspris eftersom kvantitet och pris hör ihop.

Om domen står sig måste upphandlingen göras om eftersom kammarrätten bedömer att PWC kan ha lidit skada.

-Kammarkollegiet konstaterar att dom har fallit och vi analyserar nu om vi ska begära prövningstillstånd i Högsta förvaltningsdomstolen, kommenterar myndighetens pressansvarige Mattias Axelsson.