Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenadupphandlare
    • IT-upphandlare
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

Polisen tvingas avslöja för mycket ur brottsregistret

Nya LOUEnligt de nya upphandlingslagarna är det obligatoriskt för upphandlaren att utesluta en leverantör som gjort sig skyldig till vissa typer av grova brott. Men Polisen har ännu inte tagit fram ett formulär för enbart de brott som är relevanta i LOU-sammanhang. Därmed avslöjar utdraget hela brottsregistret gällande dessa personer vilket både arbetsgivare och upphandlande myndighet tar del av.

| 2017-01-18

Det råder ingen brist på artiklar och reportage om de nya upphandlingslagarna. En av de nyheter som ofta nämns är bestämmelserna om uteslutning av leverantörer. I en sådan redogörelse brukar bl.a. nämnas att en anbudsgivare numera måste ges möjlighet att yttra sig över skälen som en upphandlande myndighet anger för det fall myndigheten överväger utesluta anbudsgivaren. Därefter beskrivs regelmässigt att den tidigare uppdelningen i obligatoriska och fakultativa uteslutningsgrunder visserligen kvarstår, men att det numera föreligger en skyldighet för upphandlande myndigheter att, vad avser den leverantör som ska tilldelas kontrakt, kontrollera om någon av de obligatoriska uteslutningsgrunderna föreligger.

Erik Olsson
Erik Olsson, advokat och partner på advokatfirman Kahn Pedersen

Tidigare fanns denna kontrollplikt endast om myndigheten hade grundad anledning att anta att en leverantör skulle uteslutas till följd av de obligatoriska uteslutningsgrunderna, vilket ofta medförde att ingen kontroll genomfördes annat än att anbudsgivarna i sina anbud fick intyga att uteslutningsgrunder inte förelåg.

Enligt den nya lagen är en upphandlande myndighet är skyldig att utesluta en leverantör som enligt en lagakraftvunnen dom gjort sig skyldig till vissa typer av grova brott (som exempelvis terroristbrott och människohandel). För det fall leverantören är en juridisk person ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.

Om den upphandlande myndigheten ska tilldela en viss leverantör kontraktet, ska myndigheten kontrollera om leverantören ska uteslutas. Innan myndigheten beslutar att tilldela leverantören kontraktet, ska myndigheten bl.a. begära in utdrag ur belastningsregistret från leverantören.

En leverantör som är på väg att vinna en upphandling måste således inkomma med utdrag ur belastningsregistret för varje person som ingår i företagets ”förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan” samt sådana personer som är behöriga att företräda, fatta beslut om eller kontrollera företaget. Den personkrets som avses är i vart fall styrelseledamöter, firmatecknare och VD avseende svenska aktiebolag, men det kan inte uteslutas att det även avser andra personer i större organisationer. Eftersom en begäran om sådant utdrag endast kan göras av den berörda personen själv, måste varje enskild person som berörs själv kontakta Polismyndigheten och begära ett utdrag ur belastningsregistret som leverantören sedan kan skicka vidare till den upphandlande myndigheten.

I skrivande stund finns inget särskilt formulär hos Polismyndigheten för den som vill begära ut ett utdrag från belastningsregistret i syfte att visa att sådana uteslutningsgrunder inte föreligger. Den leverantör som idag ska inkomma med en sådan begäran får istället använda blanketten för egenkontroll av uppgifter i belastningsregistret, en form av begäran som omfattar all brottslighet och således inte bara den förhållandevis begränsade brottskatalog som anges i LOU. Handläggningstiden för en begäran är enligt Polismyndigheten två veckor, men kan variera beroende på hur många som begär ut utdrag.

Rent praktiskt innebär detta att företrädare för leverantörer tvingas att till sin arbetsgivare och till den upphandlande myndigheten inkomma med registerutdrag som potentiellt omfattar annan än för uteslutningsprövningen relevant brottslighet varje gång deras arbetsgivare står inför möjligheten att tilldelas ett kontrakt i offentlig upphandling. Dessa registerutdrag kommer dessutom att utgöra inkomna handlingar hos den upphandlande myndigheten och det finns en överhängande risk för att registerutdragen därmed lämnas ut till konkurrenter, exempelvis i samband med att dessa begär ut samtliga anbudshandlingar efter tilldelning, eller till andra som begär ut handlingar från myndigheten. Det kan konstateras att vare sig offentlighets- och sekretesslagen, lagen om belastningsregister, säkerhetsskyddslagen eller annan relevant lagstiftning har ändrats för att säkerställa särskilt skydd för uppgifter i belastningsregister som myndigheter får ta del av inom ramen för en offentlig upphandling.

Det är således osäkert vilken sekretessgrund som myndigheter ska åberopa till skydd för dessa uppgifter även om det svårligen kan sättas i fråga att uppgifterna som sådana är sekretessvärda och mycket känsliga personuppgifter. Regeringen anger i förarbetena till LOU att det finns ”anledning för regeringen att överväga behovet av att anpassa det regelverk som styr tillgången till uppgifter i belastningsregistret”, men det är till klen tröst för de enskilda som drabbas redan i och med LOU:s ikraftträdande.

Det kan konstateras att det historiskt sett har varit mycket ovanligt att leverantörer uteslutits från upphandlingar på grund av att någon av de obligatoriska uteslutningsgrunderna föreligger. Såvitt vi känner till finns det inte något rättsfall där en sådan uteslutning upprätthållits av högre rätt och endast ett fåtal rättsfall där uteslutning på sådan grund ens gjorts gällande. Trots detta kan nu konstateras att upphandlande myndigheter i samtliga upphandlingar måste begära att den vinnande anbudsgivaren inkommer med utdrag ur belastningsregistret avseende samtliga personer i ledande ställning. Detta trots att belastningsregistret kan innehålla känslig och för prövningen irrelevanta personuppgifter, och trots att det saknas tydlig reglering för hur myndigheten ska säkerställa sekretess för uppgifterna.

Det kan vidare konstateras att uteslutningsgrunderna inte i alla fall korresponderar med sådana uppgifter som framgår av belastningsregistret, vilket kan medför tolkningssvårigheter även i de förmodligen mycket ovanliga fall där relevanta omständigheter faktiskt redovisas i belastningsregistret. Det finns naturligtvis också en överhängande risk för att myndigheten tar hänsyn till icke-relevanta omständigheter vid sin bedömning av leverantören och kommunicerar detta via sitt tilldelningsbeslut till övriga leverantörer. Det är ur ett rättssäkerhetsperspektiv minst sagt olämpligt att enskilda myndigheter i varje upphandling ska göra bedömningar av enskildas belastningsregister. Risken för att det blir fråga om en form av dubbelbestraffning av allehanda överträdelser är överhängande. Under alla omständigheter får myndigheten kännedom om förhållanden hos anställda hos leverantören vilka inte alltid borde komma till myndigheternas kännedom. Att en person i ledande ställning hos en leverantör exempelvis har kört rattfull eller för fort utanför tjänsten är inte en obligatorisk uteslutningsgrund och kan i de allra flesta fall inte heller anses utgöra sådant allvarligt fel i yrkesutövningen som kan leda till uteslutning. Trots detta kan en upphandlande myndighets vetskap om en sådan omständighet komma att påverka myndighetens relation till leverantören och den berörda personen på ett sätt som kanske inte är önskvärt.

Om man till detta lägger den mycket stora administrativa belastning som den nya regleringen innebär för såväl myndigheter som leverantörer så kan vi inte komma till någon annan slutsats än att den nya obligatoriska kontrollskyldigheten vad avser uteslutningsgrunder är mycket olycklig och innebär en oproportionerlig belastning för alla involverade parter i förhållande till den ytterst begränsade nytta som regleringen kan förmodas ha. Den är ytterligare ett exempel hur såväl unionslagstiftaren som den svenska lagstiftaren har misslyckats med att förenkla upphandlingsreglerna och istället ökat belastningen på såväl myndigheter som enskilda. Den gamla regleringen om att det krävs grundad anledning att anta att uteslutningsgrund föreligger för att skyldighet till kontroll ska uppkomma var en väsentligen bättre lösning.

Av Erik Olsson, advokat och partner, och Olle Lindberg, biträdande jurist, på Advokatfirman Kahn Pedersen

Läs mer: LagarNya LOU

Redaktionen

red@uh24.se

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

9 kommentarer på "Polisen tvingas avslöja för mycket ur brottsregistret"

  1. JF skriver:
    18 januari, 2017 kl. 10:27

    Jag undrar var det i nya LOU föreskrivs en sådan skyldighet som artikeln hänvisar till. Jag tolkar bestämmelserna i 13 kap. som att uteslutning ska ske OM myndigheten får kännedom om någon av uteslutningsgrunderna. Bestämmelser om kompletterande dokument i 15 kap, läser jag som en skyldighet för anbudsgivarna OM den upphandlande myndigheten begär sådana.

  2. Augusta Westland skriver:
    18 januari, 2017 kl. 10:34

    Paragraf 13 sista stycket står följande:
    Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.

  3. Erik Olsson skriver:
    18 januari, 2017 kl. 10:50

    Av 4 kap. 10 § LOU framgår att myndigheten ska innan den
    tilldelar ett kontrakt kontrollera om leverantören ska uteslutas med stöd av 13 kap. Vid en kontroll anges i paragrafen att myndigheten ska tillämpa 15 kap.

    Av 13 kap. 1 § LOU framgår att myndigheten ska utesluta en
    leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten genom kontroll enligt 15 kap. eller på annat sätt får kännedom om att leverantören enligt en dom som fått laga kraft är dömd för något av i paragrafen listade brott.

    Av 15 kap. 4 § LOU framgår att på begäran av den upphandlande
    myndigheten ska den leverantör som myndigheten avser att tilldela
    kontraktet lämna sådana kompletterande dokument enligt 6-13 §§, och i förekommande fall enligt 14 och 15 §§, som visar aktuella förhållanden. En sådan begäran ska göras innan myndigheten beslutar om att tilldela ett kontrakt.

    Av 15 kap. 7 § LOU framgår att utdrag ur belastningsregister
    är ett sådant kompletterande dokument som avses i 15 kap. 4 § LOU.

    Vi tolkar dessa lagrum som att det är föreligger en obligatorisk skyldighet att begära in utdrag ur belastningsregister avseende
    samtliga företrädare för vinnande leverantör i en upphandling vars värde överstiger tröskelvärdena. Vår tolkning bekräftas av följande skrivning i förarbetena till de aktuella bestämmelserna:

    ”När det gäller uteslutning på grund av brott så kommer
    detta i Sverige normalt sett att handla om belastningsregisterutdrag enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. Kontroll av belastningsregister enligt nuvarande bestämmelser i LOU och LUF görs endast när det finns grundad anledning att anta att leverantören ska uteslutas. Den nya regleringen innebär däremot att det införs en obligatorisk kontroll av dokumentation rörande brottslighet avseende leverantörer som myndigheterna avser att tilldela kontrakt. Denna skyldighet för myndigheterna kan också i praktiken komma att innebära, trots att syftet med de nya direktiven kan sägas vara den motsatta, en viss ökning av antalet belastningsregisterutdrag som begärs ut och ges in till myndigheter med anledning av ett upphandlingsförfarande.” (se prop. 2015/16:195 s. 771).

  4. Hans skriver:
    18 januari, 2017 kl. 12:59

    Enklaste lösningen borde vara att ge domstolsverket i uppdrag att upprätta en förteckning över de företag samt personer som i Sverige lagakraftvunnen dom finns avseende det som anges i 13 kap. 1§ LOU från vilken en upphandlande myndighet kan begära kontroll av förekomst av företaget eller de beslutsfattare som anges.

    Detta uppfyller då principiellt kravet enligt Artikel 59, punkten 5 i direktivet.
    Eller tänker jag fel?

  5. Rikard Blom skriver:
    18 januari, 2017 kl. 16:36

    Det är bara under vissa omständigheter som en myndighet kan begära ett utdrag ur belastningsregistret, i huvudsak bara vid arbete med barn och inom vård och omsorg.

    Som enskild person kan man begära ut sitt eget utdrag. Utdraget skickas då av polismyndigheten till den adress man är skriven på. På utdragets försättsblad står också att utdraget inte ska användas som intyg. Därför framgår det inte av utdraget hur många sidor det är på. Det går således utmärkt att ta bort sidor från utdraget utan att det märks eller kan kontrolleras i efterhand.

    I vissa fall försöker man lösa det med att begära att utdraget ska skickas i obrutet kuvert. Vi har då en ordning där man lagt ett ansvar på upphandlaren att stävja ekonomisk brottslighet genom att sätta tillit till klistret på ett kuvert. Vilket i någon mening är helt absurt.

    Det är också osunt att lägga mer och mer av samhällets kontroll och styrning på upphandling. Det är allt från miljö, sociala hänsyn, jämställdhet till som nu, stävjande av brottslighet. Det är ett osunt försök till dubbelkommando för att runda en myndighet vars tillsyn fungerar mindre bra. Rimligtvis borde Polismyndigheten, med sina resurser och sina befogenheter, ansvara för kontrollen leverantörers eventuella brottslighet. I stället har det lagts på upphandlande myndighet, som saknar både resurser och befogenheter för att lösa uppgiften.

  6. LXV skriver:
    18 januari, 2017 kl. 16:45

    Detta är säkert Shekarabis hämnd för att de (mer) borgerliga partierna inte ville köpa hans kollektivavtalsidioti… [/sarcoff]

    Även om ovanstående är ”lite” för långsökt så är det fortfarande ett perfekt exempel på politikernas (både svenska och EU) inkompetens och planeringsoförmåga. Sanningen är ju att regeringen hade över ett år på sig för att bli klar med alla nödvändiga förberedelser för en smärtfri övergång till den nya LOU (t.ex. ändring av Lagen om belastningsregister), men som vanligt valde man i stället att lägga hela sitt krut på kollektivavtalsdebatten och struntade i själva grundtanken med ny lagstiftning (om någon nu kommer ihåg vad grundtanken var).

  7. GH skriver:
    19 januari, 2017 kl. 08:29

    Hur gör man då när man är i färd med att tilldela ett kontrakt till en utländsk leverantör? Kan man då kräva av leverantören att den presenterar utdrag ur det landets register?

  8. Hans skriver:
    19 januari, 2017 kl. 13:33

    Som jag förstår det så inte bara kan du, du ska. Men då ska du ha påbörjat upphandlingen efter 1 januari.

  9. Guest skriver:
    19 januari, 2017 kl. 14:10

    Hur drabbar detta i sin tur den enskilda medarbetaren. Att uppgifter som för upphandlingen är irrelevanta så påverkas ju givetvis kundens relation och upplevelse av leverantören och där kunden på andra delar i avtal kan styra den enskilda medarbetare ut från kontraktet så som kompetenskrav/erfarenheter osv. för att irrelevanta uppgifter blivit kännbara.

    Det finns inte stöd i lag att avsluta en pågående anställning om det blir kännbart att medarbetaren tidigare varit dömd för brott först efter rekryteringsprocess och provanställning. Hur skall detta hanteras mot LAS och kollektivavtalsdelar när leverantör inte kan nyttja tilltänkt kompetens/resurs?

    Är ett enskilt belastningsregister då att ses som offentlig handling när det övergått som en del av dokumentationen i upphandlingen?

    Vilka konsekvenser kan detta få i det långa loppet?

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler nyheter

Inget stopp för hela staden

Göteborgs Stads beslut om beställningsstopp från en leverantör för inblandning i Älvstrandenhärvan får inte effekt i hela kommunorganisationen. Allmännyttiga Familjebostäder fortsätter att göra affärer med företaget, rapporterar Hem&Hyra.

Akademiska sjukhuset

Muthärva som växer

En tidigare verksamhetschef inom Region Uppsala misstänks ha tagit emot flera miljoner kronor i mutor från regionens leverantörer. Mannen häktades i torsdags.

Ulrika Sjöholm

Ser slutet på speciellt halvår

Mer av tvingande bestämmelser, detaljstyrning och samordnade upphandlingar. Den utvecklingen på EU-nivå har präglat arbetsgruppen för offentlig upphandling under Sveriges ordförandehalvår.

Erik Slottner, foto Kristian Pohl. Foto: Kristian Pohl, Regeringskansliet.

”Krafttag” mot regelbrott

Regeringen ställer sig bakom Konkurrensverkets plan för att skärpa straffen mot otillåtna direktupphandlingar. Det framgår av en lagrådsremiss med sikte på lagändringar från 1 januari 2024.

Foto: Ulf Börjesson.

Trio lyfter kategoristyrning

SKR, Svenskt Näringsliv och Upphandlingsmyndigheten återupptar samverkan för att lyfta fram fördelarna med kategoristyrning.

Hönor Foto: Cecilia Olla, Härjedalens kommun.

Efter kor kommer hönor

Härjedalens kommun fortsätter att gå sin egen väg för att täcka behoven av livsmedel med 200 hönor som det senaste tillskottet i den kommunala bondgården.

Lediga jobb

Upphandlare inom entreprenadområdet till Huddinge kommun

Upphandlare till Huddinge kommun

Polisen

Verksamhetsspecialist lager- och inventariesystem till Polismyndigheten

Ulricehamns kommun söker upphandlare!

Kvalificerad Inköpare till Trafikverkets huvudkontor i Borlänge

Affärsrådgivare inom samhällsbyggnad till Adda AffärsConcept

Strategisk Inköpare till Pensionsmyndigheten

  • Inköpare med utökat kundansvar till Adda Inköpscentral
  • MSB söker upphandlare till Stockholm
  • MSB söker upphandlare till Karlstad
  • Junior upphandlare till Kungliga Operan
  • Kvalificerad Inköpsadministratör till Stockholm Vatten och Avfall
  • Strategisk upphandlare till Sollentunahem
  • Upphandlare, strategisk inköpare till FRA
  • Inköpare indirekt material, vikariat
  • Upphandlare till Eskilstuna kommun
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Hållbarhet är mer än bara miljö

Du behöver förstå grunden för att kunna bli en bra kravställare. Det är så lätt att hållbarhetsfrågan bara blir miljö eller som jag också märkt, bara blir klimat, det är ju många fler frågor än så inom området! Det menar Malin Möller, hållbarhetsexpert och kursledare på Upphandling24.

Senaste nyheterna

Inget stopp för hela stadenInget stopp för hela staden
Muthärva som växerMuthärva som växer
Ser slutet på speciellt halvårSer slutet på speciellt halvår
”Krafttag” mot regelbrott”Krafttag” mot regelbrott
Trio lyfter kategoristyrningTrio lyfter kategoristyrning
Efter kor kommer hönorEfter kor kommer hönor
Kräver bättre uppföljningKräver bättre uppföljning
Ydre i toppYdre i topp
GUIDE UPPHANDLA MODULER

Guide–upphandla moduler

Ladda ner kostnadsfritt >
Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister.

Senaste kommentarerna

  • Anklagas för godtycklig utvärderingLite information värt att tillföra: * Vid en överprövning ska du kunna visa på att du lider skada av myndighetens...
  • Fortsatt ordstrid om utvärderingTitta gärna på MKB Fastighets senaste upphandling 2022MKB-2119 på transporter av farligt avfall och grovavfall till återvinningsstationer Då två av...
  • Anklagas för godtycklig utvärderingFöretagare, det kan många gånger vara en bra taktik att som upphandlare lämna så lite uppgifter som möjligt. Ju mer...
  • Vill diplomera upphandlareVäldigt bra initiativ! Den snabba utvecklingen i branschen och de allt högre kraven på professionalisering är i sig något spännande...
  • Anklagas för godtycklig utvärderingNu var det inte Stockholms stad utan Region Stockholm som artikeln handlade om :).

Aktuella utbildningar

  • Ramavtal – fördjupnings­kurs | 16 oktober
  • Anbuds­utvärdering | 18 oktober
  • Agil upphandling | 19 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 25-26 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 9 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 14 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 15 november
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 16 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 22-23 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 30 november
  • Hållbar upphandling | Hösten 2023
  • LOU på två dagar | 6-7 december
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Undvik falluckor vid ramavtal!

– Det är så spännande att borra ner sig i de juridiska frågeställningarna som gäller just ramavtal och avrop från ramavtal. Hur kan du upphandla och använda dig av ramavtal på ett så praktiskt sätt som möjligt? Det frågar sig Mathias Sylvan, som leder kursen Ramavtal. Men han varnar också för de minor du kan gå på.

ANNONS FRÅN AFF

Lär dig energioptimera – utan stora investeringar

2,4 grader för hög returtemperatur i fjärrvärmesystemet kostar årligen mycket pengar. En högre returtemperatur innebär onödigt hög energianvändning, högre kostnader för energi och i vissa fall även straffavgifter från energibolagen.

Få vårt nyhetsbrev

Håll dig informerad om de senaste nyheterna inom offentlig upphandling! Prenumerera på Upphandling24:s kostnadsfria nyhetsbrev.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *

RSS Analyser från Inköpsrådet

  • ”Nej, du tolkar HFD-dom fel”
  • Vi bör alla bli lite mer brittiska
  • Föreslår att kinesiskt anbud förkastas
  • Ett steg fram — 22 steg tillbaka
  • Så fixade hon jätteupphandlingen
  • Polisens ändringar var inte tillåtna
  • Miljömärkning för att nå en giftfri miljö
  • Rivstartade nytt avtal med mässa
  • Tillsynsbeslut gick inte att överklaga
  • Rättspraxis i praktiken
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lägg inte avtalet i byrålådan!

Likväl som du gör upphandlingar måste du jobba aktivt med uppföljningar av avtal, det är en viktig byggsten i en verksamhet och något som måste prioriteras menar Petra Rantzow, expert på avtalsförvaltning och kursledare på Upphandling24.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Adress: Upphandling24, Tegnérgatan 39, 111 61 Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »