Rapportkrav utestänger småbolag

Offentlig upphandling styrs av juridiska principer, men i praktiken påverkas bedömningarna ofta av ekonomiska redovisningsstandarder.

I sin avhandling visar Peter Lillieh, doktor i offentlig rätt vid Handelshögskolan I Karlstad, hur denna krock riskerar att missgynna små och medelstora företag, leda till snedvriden konkurrens och försvaga intentionerna bakom LOU.

Särskilt problematiskt är att upphandlande myndigheter ofta ställer krav på specifika finansiella rapporter, trots att olika företag följer olika redovisningsstandarder.

– Strikta krav på vissa typer av finansiella rapporter kan slå hårt mot mindre företag, enligt Peter Lillieh.

Ett konkret problem är att mindre företag ofta använder enklare redovisningsregler. Det kan innebära att tillgångar, som exempelvis pågående arbeten, inte syns i årsredovisningen på samma sätt som hos större bolag.

Även nystartade företag kan ha dolda tillgångar. När myndigheter inte tar hänsyn till detta riskerar företag att framstå som svagare än de faktiskt är. Något som kan påverka både tilldelningsbeslut och möjligheten att vinna en överprövning, enligt avhandlingen.

För att motverka detta framför Peter Lillieh att upphandlande myndigheter i större utsträckning bör acceptera alternativa former av bevisning. Det kan handla om kompletterande underlag där exempelvis revisorer eller andra sakkunniga värderar tillgångar, eller att leverantörer tillåts åberopa kapacitet från andra bolag.

– Det skulle skapa mer neutrala villkor och göra det möjligt för fler företag att delta.

Forskningen bygger på analyser av rättskällor och domstolspraxis, där han särskilt har studerat hur förvaltningsdomstolar bedömer skada i överprövningsmål och hur finansiella uppgifter används som bevis.

Resultaten visar att samspelet mellan redovisningsregler och upphandlingsrätt ofta är svagt, vilket kan få direkt betydelse för utgången i rättsprocesser.

Peter Lillieh råd till upphandlare är att utforma kraven mer flexibelt.

– Om krav på ekonomisk och teknisk kapacitet kan uppfyllas på flera sätt ökar möjligheten till konkurrens.