Kammarrätten går därmed på Konkurrensverkets linje och emot första instans, Förvaltningsrätten i Karlstad, som friade de nio regionerna: Örebro, Västernorrland, Västerbotten, Sörmland, Dalarna, Blekinge, Gävleborg, Halland och Norrbotten.
Regiongruppen har samverkat kring upphandling och införande av nytt journalsystem inom ramen för Sussa, en investering på mer än fyra miljarder kronor. Totalt döms de nu att betala 90 miljoner kronor i straffavgift.
Kammarrätten gör bedömningen att olika ändringar var väsentliga. Tidsplanen för leverans försköts, vissa obligatoriska krav togs bort och vitesklausulen förändrades jämfört med ursprungsavtalet.
Regionerna har inte kunnat visa att ändringarna hade samband med oförutsebara händelser, enligt domstolen. Ett nytt upphandlingsförfarande borde ha inletts och därför handlar det om otillåtna direktupphandlingar.
Kammarrättslagman Johan Sanner kommenterar:
– Inom upphandlingens område är de EU-rättsliga principerna om likabehandling och öppenhet centrala. Det är viktigt att alla presumtiva leverantörer får samma information om vad avtalet innebär när de ska lämna anbud. Annars kan de inte bedöma om de kan lämna ett konkurrenskraftigt anbud.
– Att ändra ett kontrakt efter att det har ingåtts utan att principerna om likabehandling och öppenhet iakttas, utgör grund för att påföra upphandlingsskadeavgift. Just ett sådant här förfarande bör leda till den, vid tidpunkten, högsta avgiften, eftersom det har pekats ut som särskilt allvarligt enligt lagens förarbeten.
I en kommentar på Region Sörmlands webbplats för Sussa säger Fredrik Nilsson, affärsansvarig för regionsamarbetet, att man ska analysera domskälen för att ta ställning till nästa steg, vilket kan vara att söka prövning i Högsta förvaltningsdomstolen.
– Vi beklagar domstolens beslut då vi fortfarande anser att vi agerat i enlighet med lagen och med vårdens bästa för ögonen. Samtidigt är vi medvetna om att det är en komplex fråga – vi befinner oss i ett sammanhang som ingen befunnit sig i tidigare, säger Fredrik Nilsson.
(Texten uppdaterad 17 mars med kommentar från Sussa.)
