Boverket har haft i uppdrag från regeringen att lämna förslag om en förenklad process för kontroll av egenskaperna hos serietillverkade hus. Boverket har utrett frågan i nära samarbete med bransch och myndigheter.
Bakgrunden till uppdraget är att kommunerna i Sverige tolkar byggreglerna på olika sätt. Serietillverkare och byggherrar menar att det blir svårare att uppföra seriebyggda hus genom att samma byggnad kan bedömas olika i olika kommuner. Detta får både ekonomiska och tidsmässiga konsekvenser.
Boverkets svar på regeringsuppdraget är att föreslå två alternativa lösningar som kan genomföras var och en för sig eller tillsammans. Båda förslagen bygger på principen att bedömningar av de tekniska egenskapskraven inför startbesked inte längre görs av kommunerna.
De förslag som presenteras är bland annat certifierad sakkunnig och certifierat byggprojekteringsföretag där båda alternativen är frivilliga och ska komplettera dagens system.
Boverkets förslag med certifierade sakkunniga innebär att delar av de uppgifter som i dag ligger på byggnadsnämnderna överförs till certifierade sakkunniga. De sakkunniga får en utökad roll att kontrollera projekteringen av bostäder utifrån de krav som de är certifierade för. Den bedömning som de sakkunniga gör i ett sakkunnigintyg ska godtas av byggnadsnämnden i samband med startbesked enligt plan- och bygglagen PBL.
Boverkets förslag med certifierade byggprojekteringsföretag innebär en möjlighet för byggherren att låta ett sådant byggföretag utföra projekteringen. Genom att ett certifierat byggprojekteringsföretag gör jobbet i ett byggprojekt kan den byggnad som projekteras antas komma att uppfylla samtliga tekniska egenskapskrav.
De bedömningar som redovisas i projekteringshandlingarna ska godtas av byggnadsnämnden i samband med startbesked enligt PBL eftersom de gjorts av ett certifierat byggprojekteringsföretag. Det innebär att certifieringen ersätter de bedömningar som byggnadsnämnderna gör i dag inför startbeskedet.
Men det finns kritik mot förslaget. Sabo är bransch- och intresseorganisation för drygt 300 allmännyttiga kommunala bostadsföretag över hela Sverige. Sabo konstaterar i sitt remissyttrande (pdf) att Boverket, under arbetets gång, formulerat om uppdraget från regeringen att pressa byggpriserna genom minskad byråkrati så att det som byggs kan efterfrågas av fler. Sabo anser att Boverkets förslag i stället leder till ökade kostnader för byggherrarna och därmed missar målet att öka bostadsbyggandet.
”Man har istället valt att föreslå åtgärder som omfattar kontroller av all nybyggnad av bostäder. Sabo anser att Boverket i stället borde ha fördjupat sig i förslaget om ett nationellt typgodkännande. Det är just möjligheten till en enhetlig bedömning i hela landet av olika krav som gör det möjligt att pressa priserna för serietillverkade hus”, skriver Sabo.
– Det är olyckligt att Boverket föreslår åtgärder som fördyrar men inte förenklar byggandet av serietillverkade hus. Vi behöver möta efterfrågan av bostäder hos en snabbt växande befolkning framför allt genom att bygga lägenheter som många människor kan efterfråga. Här lyckas Boverket skjuta över målet genom att inte gå vidare med idén om ett nationellt typgodkännande som på alla sätt skulle minska byggbyråkratin, säger Anders Nordstrand, vd på Sabo.
SKL avstyrker i sitt remissyttrande (pdf), förslaget om certifierad sakkunnig i föreliggande form men tillstyrker förslaget med certifierade byggprojekteringsföretag. Vidare anser SKL att motivet till förslaget avseende certifierade sakkunniga och/eller certifierade byggprojekteringsföretag bara gäller bostäder är oklart, och att frågan behöver utredas vidare. SKL anser också att byggnadsnämnden inte ska åläggas en upplysningsskyldighet inför bygglovsbeslut, då det riskerar att motverka syftet med förslaget och kunna leda till skadeståndskrav på kommunen.
SKL understryker också vikten av att ansvaret för bygglovsprövningen odelat ligger kvar hos byggnadsnämnden.
I sitt remissyttrande (pdf) pekar Konkurrensverket på att genom att dagens byggprocess förenklas och effektiviseras gynnas en ökad konkurrens samt ett ökat bostadsbyggande. De tillstyrker därför Boverkets förslag om att införa certifiering av sakkunniga och byggprojekteringsföretag.
Eftersom förslagen kompletterar dagens system anser Konkurrensverket att tids- och kompetensvinster kan göras i byggprocessen. Precis som Boverket framhåller Konkurrensverket att båda förslagen kan tillämpas för all nybyggnad av bostäder.
Boverket har även utrett alternativa lösningar som ackreditering av kontrollorgan, som ska säkerställa att en byggnad uppfyller de krav som ställs, samt ett förslag om att byggnader ska erkännas ömsesidigt mellan kommuner.
Boverket har valt att inte gå vidare med dessa lösningar men Konkurrensverket anser att förslagen bör utredas ytterligare.