Tvingas göra om upphandling sedan alla anbud förkastats

Fortifikationsverket inleder under förra året upphandlingen ”Gotland, Tofta skjutfält Ny infra- etapp 1”. Upphandlingen genomförs enligt reg­lerna för förhandlat förfarande enligt LUFS. Tilldelningsgrunden är lägsta pris.

Genom tilldelningsbeslut den 19 december 2016 meddelar Fortifika­tionsverket att Skanska Sverige tilldelats kontrakt. Av utvärderingsprotokollet, tre dagar tidigare, framgår att Fastec Sverige inte bedömts uppfylla obligatoriska krav i upphand­lingen samt att Peab Anläggning kvalificerat sig för utvärdering och bedöms ha näst lägst pris i sitt anbud.

Det gör att Fastec ansöker om överprövning till Förvaltningsrätten i Linköping och yrkar att rättelse ska ske så att Fastecs anbud utvärde­ras vid en förnyad anbudsutvärdering. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om.

Rätten konstaterar (pdf) att Fastec inte kunnat visa att de aktuella referensuppdragen som de lämnat in är uppdrag med likvärdig omfattning och komplexitet som avses i AFB.52. Det gör att Fastec inte uppfyller detta obligatoriska krav och att Fortifika­tionsverket har fog för att diskvalificera Fastecs anbud från vidare anbudsutvärdering.

Vidare pekar rätten på att det i rättspraxis fastslagits att i en situation där det endast finns två leveran­törer, varav den ena ansöker om överprövning och anför att den vinnande leverantören inte uppfyllt alla uppställda obligatoriska krav, något som inte heller den sökande leverantören gör, så kan båda leverantörerna göra gäl­lande ett berättigat intresse av att det andra anbudet utesluts.

Det gör att förvaltningsrätten även väljer att titta på om de två anbud som antagits kvalificerar sig. Samtidigt konstaterar rätten att: ”Vid överprövning av upphandling måste förvaltningsrätten utgå från att den upphandlande enheten själv har bäst förutsättningar att utvärdera anbuden. Den upphandlande enheten måste ges visst utrymme vid bedömningen av anbuden, under förutsättning att det sker på objektiva grunder inom ramen för förfrågningsunderlaget”.

Rätten skriver i sin dom (pdf) att: ”Förvaltningsrätten finner att Fortifikationsverket har agerat i strid mot 1 kap. 11 § LUFS genom att utvärdera anbuden från Skanska och Peab trots att de inte uppfyller samtliga obligatoriska krav i upphandlingen. Fastec får i vart fall anses riskera att lida skada till följd av detta. Det finns därmed grund för ingripande enligt 16 kap. 6 § LUFS. Eftersom det efter de nu redovisade bedömningarna inte kvarstår något kvalificerat anbud, ska upphandlingen göras om”.