Fel ändra tilldelningsbeslut efter kreditbedöming

Att det inte är så enkelt att ställa krav på anbudsgivarens ekonomiska  lämplighet har bland annat diskuterats av juristpanelen så sent som i januari. Nu kommer en ny dom som illustrerar hur svårt det kan vara.

Ale kommun har genomfört en upphandling av konstgräsplan på Vimmervi idrottsplats i Nödinge. Av tilldelningsbeslutet från den 15 december 2015 framgår att kommunen valt att tilldela Markbygg Anläggning Väst AB avtalet.

Tre dagar senare fattades ett nytt tilldelningsbeslut där det anges att Markbygg inte uppfyller kravet på ekonomisk ställning enligt AFB.52. Vid kommunens kontroll ger kreditupplysningsföretaget UC bolaget ”väldigt hög risk”, 1 av 5.

Kommunens anser inte heller att det företag som tilldelats upphandlingen uppfyller kraven på finansiell styrka för att genomföra uppdraget under hela avtalstiden. Därför anses inte Markbygg Anläggning Väst kvalificerat och anbudet ska inte utvärderas.

Inte helt oväntat överprövade Markbygg beslutet och yrkade på att upphandlingen ska rättas så att en ny utvärdering ska genomföras i vilken anbudet från bolaget ska ingå.

De anser att det är inte tillåtet att utesluta anbudsgivare enbart på grund av viss kreditrating och menar att den upphandlande myndigheten även måste göra en individuell bedömning av anbudsgivarnas ekonomiska och finansiella ställning. Företaget hänvisar till en dom i Regeringsrätten och anser att nuvarande situation är mycket lik den som Högsta förvaltningsdomstolen prövade i detta rättsfall.

Orsaken till att bolaget har ett lågt kreditvärde hos UC har företaget svårt att förstå. De har exempelvis högsta kreditvärde hos Creditsafe. Anledningen till kreditvärderingen hos UC ska tydligen vara att ett annat bolag inom bolagskoncernen varit föremål för företagsrekonstruktion och att detta föranledde grundlösa ansökningar om betalningsföreläggande som inte haft någon påverkan på bolagets ekonomiska ställning.

Markbygg Anläggning Väst har offererat ett anbudspris om 6 075 000 kr. Detta ska jämföras med bolagets samlade vinstmedel om drygt 28 mkr. ”Det går således enkelt att konstatera att kravet på godkänd nivå hos UC inte är proportionerligt i upphandlingen”, skriver de i sin inlaga till Förvaltningsrätten. Det är uppenbart att bolaget haft den ekonomiska stabilitet och finansiella styrka som krävts för att genomföra uppdraget. Bolaget har lämnat det lägsta priset i upphandlingen och riskerar att lida skada av det felaktiga tilldelningsbeslutet.

Kommunen å sin sida anser att anbudsgivare ha ekonomisk stabilitet och finansiell styrka under hela avtalstiden samt uppnå godkänd nivå hos kreditupplysningsföretag för att kunna genomföra entreprenaden av konstgräsplanen. Vid kreditupplysningskontroll den 20 november 2015 av Markbygg Anläggning Väst ger kreditupplysningsföretaget UC bolaget riskklass 1, ”väldigt hög risk”. I AFB.52 anges att anbudsgivare ska uppnå godkänd nivå. Kommunen framhåller också att UC är ett på marknaden väletablerat och välrenommerat kreditupplysningsföretag med mycket stor trovärdighet.

Förvaltningsrätten pekar i sin bedömning på att den upphandlande myndigheten inte kan utesluta en anbudsgivare enbart på grundval av omdömet från ett kreditvärderings­företag utan att göra en individuell bedömning av anbudsgivarens ekonomiska förhållanden innefattande att anbudsgivaren bör ges tillfälle att bemöta de upplysningar som inhämtats av den upphandlande myndigheten .

”Någon egentlig ytterligare motivering till varför bolaget har uteslutits från utvärderingsfasen saknas. Det har inte heller visats att kommunen har grundat sitt ställningstagande på någon annan information än bolagets UC-klassificering. Förvaltningsrätten anser därför att bolaget har uteslutits på felaktig grund, eftersom kommunen inte har gjort någon individuell bedömning utan uteslutit bolaget från upphandlingen enbart på grundval av omdömet från UC och eftersom bolaget inte har getts möjlighet att med egen utredning bemöta de upplysningar och det kreditomdöme som UC har lämnat”, står det i domen.

Kommunen tilldöms att rätta utvärderingsfasen av upphandlingen. Denna rättelse ska bestå i att kommunen gör en individuell bedömning av bolagets ekonomiska förhållanden. För det fall bolagets anses vara kvalificerat, ska bolagets anbud därefter ingå i utvärderingen.