Forskar om upphandling i krig

Forskningen sker med stöd från Östersjöstiftelsen, som är knuten till Södertörns högskola. Det är egentligen Mats Bergmans gamla arbetsplats.

Han är sedan snart två år rektor för Handelshögskolan i Umeå, men satte ihop en projektidé om Ukraina för några år sedan.

– I praktiken har vi varit igång med forskningen i drygt ett år. Det var rätt lång startsträcka och det får man ha respekt för med Handelshögskolan i Kiev som samarbetspart. De har en central roll i ukrainsk ekonomi som rådgivare till regeringen och med landets upphandlingsmyndighet knuten till verksamheten, så det är många som drar i forskarna, säger Mats Bergman, som är professor i nationalekonomi.

Från Södertörn deltar även postdoktor Dmytro Serebrennikov i projektet där en övergripande fråga är hur Ukraina ska återuppbyggas efter kriget.

– Offentlig upphandling blir förstås centralt med de enorma belopp som det kommer att handla om. Det gäller exempelvis att hitta former för att upphandla lokalt utan att det göder korruption, säger Mats Bergman.

Han tycker det är spännande att följa hur Ukraina jobbar med offentliga inköp under kriget men betonar att projektet inte undersöker försvarets upphandlingar.

– Det går att se fördelar och nackdel när man skruvar på regelverket under ett krig. Det som hände efter att Ryssland anföll i början av 2022 var att regelverket förenklades med större möjligheter till direktinköp. Men redan under sommaren 2022 gick man i huvudsak tillbaka till reguljära upphandlingar i konkurrens. Sedan har man gjort lite anpassningar och testat olika varianter, men i stort sett har man upphandlat som vanligt med transparens och konkurrens, säger Mats Bergman.

Han är lite försiktig med slutsatser men konstaterar:

– På ett övergripande plan ser det ut att fungera ganska bra. Det bekräftar det vi tror generellt – att det är viktigt att hålla uppe konkurrensen för priser och kvalitet. Offentlig upphandling bidrar till stor resiliens för Ukraina under kriget.

Mats Bergman lyfter fram de goda möjligheter till forskning som finns.

– Ukraina har sedan runt tio år tillbaka en nationell databas för offentlig upphandling med väldigt bra data, inte alls lika begränsat som i Sverige utan även direkta inköp för ganska låga värden och mycket fler variabler.

– Det är intressant se att det fungerar även under kriget och det har varit en resurs för Ukraina i anti-korruptionsarbetet att ha transparens om exempelvis alla anbud och en väldigt stor del av alla direkta inköp.