Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Anbud
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenad
    • IT-upphandling
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

Kan LOV användas vid upphandling av HVB-hem?

Juridisk krönikaSvårigheterna att upphandla hem för vård och boende, HVB, för barn och unga har uppmärksammats på flera håll, bland annat i Upphandling24. Fler unga flyktingar innebär ett tryck på kommuner att snabbt få fram fler hem. Kan Lagen om valfrihetssystem, LOV, vara lösningen? Olof Larsberger och Carl Norén, Kastell Advokatbyrå, resonerar.

| 2016-05-04

Inköp Gävleborg har gått i bräschen i denna fråga och tillhandahåller HVB för barn och ungdom genom LOV. Frågan är dock om detta är lagenligt. Vårt svar: Varför inte? Rättsläget får dock betecknas som oklart.

Ett valfrihetssystem innebär som bekant att den upphandlande myndigheten överlåter till brukaren att välja utförare bland de leverantörer som är anslutna till valfrihetssystemet. Tillämpning av ett valfrihetssystem är alltså ett alternativ till upphandling.

I LOV regleras förutsättningarna att tillämpa valfrihetssystem inom de områden som omfattas av lagen. En grundläggande fråga är just vilka dessa områden är.

Med andra ord: Vilka tjänster kan bli föremål för ett valfrihetssystem enligt LOV. Kan HVB för barn och ungdom insorteras? Här har man kunnat urskilja skiftande meningar i den senaste mediedebatten.

Låt oss göra ett försök att reda ut: Av 1 kap 1 § LOV framgår att lagen gäller tjänster inom hälsovård och socialtjänster som är upptagna som B-tjänster i kategori 25 i bilaga 3 till Lagen om offentlig upphandling, LOU. Av lagtexten framgår uttryckligen att lagen inte gäller tjänster som omfattas av cpv-kod 85311300-5, ”Barn- och ungdomsomsorg”.

Såvitt vi förstår har dock Inköp Gävleborg angivit cpv-kod 85311000-2, ”Social omsorg med inkvartering” i samband med inrättande av valfrihetssystem rörande HVB för barn och ungdom. Sådana tjänster utgör tjänster inom kategori 25, ”Hälsovård och socialtjänster”, i bilaga 3 till LOU.

Frågan om HVB för barn och ungdomar utgör sådana tjänster som omfattas av LOV och som därmed skulle kunna omfattas av ett valfrihetssystem enligt denna lag synes ytterst handla om under vilken cpv-kod sådana tjänster rätteligen ska insorteras under.

Lyfter man blicken något från denna ”cpv-kodsexersis” och i stället ställer sig frågan om syftet med avgränsningarna rörande LOV:s tillämpningsområde hittar man viss ledning i förarbetena till lagen.

I motiven (prop. 2008/09:29, sidan 60) anges att ”[L]agen bör […] inte vara tillämplig på valfrihetssystem inom barn- och ungdomsomsorg” och att ”[A]nledningen till detta är att barn- och ungdomsomsorg och de valfrihetssystem som finns inom dessa områden regleras på annat sätt, genom skollagstiftningen”.

De tjänster som exkluderats från LOV:s tillämpningsområde skulle alltså vara valfrihetssystem som regleras i skollagstiftningen. Såvitt vi kan förstå åsyftas här frågor rörande skolval med mera. Sådana frågor har emellertid ingenting med HVB för barn och ungdom att göra.

Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, gjorde redan år 2010 bedömningen att inrättande av ett valfrihetssystem enligt LOV rörande HVB för barn och ungdom skulle vara möjligt (se rapporten ”Upphandling och uppföljning av HVB”, sidan 27).

SKL motiverar dock inte det rättsliga i sitt ställningstagande närmare men konstaterar att det i sådant fall skulle vara brukarna, det vill säga ungdomen eller vårdnadshavare, som skulle välja utförare. I kölvattnet av Inköp Gävleborgs ställningstagande har även andra upphandlande myndigheter, bland andra Eskilstuna kommun, gjort bedömningen att HVB för barn och ungdom omfattas av LOV.

Detta förefaller, enligt vår uppfattning, vara rimliga bedömningar. Som framgått ovan synes syftet med att exkludera tjänster inom barn och ungdomsomsorg från LOV:s tillämpningsområde ha tagit sikte på valfrihetsfrågor inom skollagstiftningen och inte exempelvis tillhandahållande av HVB för barn och ungdom.

Enligt vår mening är det därför korrekt att insortera de senare tjänsterna inom kategorin ”Social omsorg med inkvartering” – och därmed inkludera tjänsterna i LOV – snarare än inom kategorin ”Barn- och ungdomsomsorg” och utanför LOV:s tillämpningsområde.

Såvitt vi vet finns det dock inte någon vägledande praxis på området.

Rättsläget får därför betecknas som osäkert, varför viss ödmjukhet är påkallad. Vi kommer med intresse följa den fortsatta utvecklingen inom detta område och välkomnar ett klargörande avgörande i frågan.

Av: Olof Larsberger och Carl Norén

Läs mer: JuridikJuridisk krönika

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

2 kommentarer på "Kan LOV användas vid upphandling av HVB-hem?"

  1. B1 skriver:
    4 maj, 2016 kl. 17:22

    Fördelarna med att använda LOV för detta är onekligen stora.

    Hur fungerar själva valfriheten när man använder LOV för HVB? Enligt LOV ska den enskilde få saklig information om alla antagna leverantörer och sedan välja fritt. Placering av unga sker väl förhoppningsvis utifrån andra kriterier än den enskildes helt fria val?

  2. LXV skriver:
    5 maj, 2016 kl. 11:20

    Då uppstår frågan hur är antagandet av leverantörer reglerat i LOV? Det enkla svaret är att LOV inte reglerar upphandlingsområdet överhuvudtaget.

    Att använda sig av LOV som ett slags smyginförande av EU Direktivets bestämmelser om dynamiska inköpssystem vid upphandling av HVB är en pragmatisk, dock lagstridig lösning. Tyvärr är svenskt rättsväsende ute och cyklar angående denna frågeställning.

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

Foto: : Lieselotte Van Der Meijs.

På väg att häva cykelavtal

Avtal

”Cirkus” har övergått i strul och viten på hög när Stockholm omdebatterade hyrcykelsystem återigen kräver åtgärder. Stockholms stad har tröttnat på leverantören Inurba mobility.

Upphandlar sin upphandling

Skånska Tomelilla är på väg att sälla sig till ett fåtal kommuner som lägger ut sin upphandlingsverksamhet på extern part. Effso har tilldelats uppdraget med ett särskilt fokus att utveckla kommunens strategiska inköpsarbete.

Döms till böter

Karlskrona kommun får inget gehör för att ett flertal direktupphandlingar inte skulle ha skadat konkurrensen och döms till 80 000 kronor i upphandlingsskadeavgift.

Flyttar över till regionen

Kommunerna inom Region Uppsala hoppas på ett ekonomiskt klipp genom regional samordning av färdtjänst och andra transporter. Större upphandlingar ska minska kostnaderna med minst 20 procent.

Foto: Daniel Josefson

Värmlandspresent prövas rättsligt

Konkurrensverket riktar blickarna mot Värmland i en strävan att styra upp trenden med presentkort till medarbetare inom regioner och kommuner. Region Värmland riskerar knappt 1,3 miljoner kronor i böter för avtal med sju leverantörer.

V vill se öppna böcker

Vänsterpartiet i Region Stockholm gör ökad insyn till en huvudfråga i valet med krav på öppen bokföring för de privata vårdgivare som regionen har avtal med.

Lediga jobb

Upphandlingschef till Norrtälje kommun

Lantmäteriet

Upphandlare inom IT, flexibel arbetsort

  • Habo kommun söker upphandlare till de kommunala bolagen
  • Upphandlare till SLU
  • Inköpare som vill utvecklas i Nacka kommun!
  • Upphandlare till socialförvaltningen, Stockholms stad
  • Inköpare till Must
  • Upphandlare till Uppsala kommun
  • Upphandlare med intresse för miljö och hållbarhet sökes till Halmstads Energi och Miljö AB
  • Upphandlare med ansvar för KTH:s upphandlingshandbok
  • Inköpschef Eskilstuna
  • Uppföljningscontroller till Adda inköpscentral
  • Upphandlare till KTH
  • FRA söker upphandlare/strategisk inköpare
  • Upphandlare till Regionfastigheter i Lund
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Därför ska du upphandla agilt

Hur kan man upphandla effektivt för avtal som utvecklas löpande där beställare, leverantörer och slutanvändare blir nöjda? Svaret kan vara: agil upphandling.

Senaste nyheterna

På väg att häva cykelavtalPå väg att häva cykelavtal
Upphandlar sin upphandlingUpphandlar sin upphandling
Döms till böterDöms till böter
Flyttar över till regionenFlyttar över till regionen
Värmlandspresent prövas rättsligtVärmlandspresent prövas rättsligt
V vill se öppna böckerV vill se öppna böcker
Varning för filterVarning för filter
Tar strid om bisysslorTar strid om bisysslor
GUIDE UPPHANDLA MODULER

Guide–upphandla moduler

Ladda ner kostnadsfritt >
Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister.

Senaste kommentarerna

  • Varning för filterDet är tydligt brott mot direktivet och den angivna gränsen av 10 dagar när det handlar om ELEKTRONISK kommunikation och...
  • Tar strid om bisysslorHur många i kommunledningen och politikerna har bisysslor eller närstående som deltar i upphandlingarna och lämnar anbud. Blotta misstanken om...
  • Tar strid om bisysslorDenna fråga bör tas i "rätt ände", vilket är att först anta riktlinjer för medarbetares bisysslor. Om en medarbetare med...
  • Säger nej till LOU-undantagUtmärkt!
  • Säger nej till LOU-undantagMycket bra.

Aktuella utbildningar

  • Anbuds­utvärdering | 13 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 18 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 19-20 oktober
  • Agil upphandling | 9 november
  • Hantera överprövningar | 10 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 15 november
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 16 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 17 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 23-24 november
  • LOU på två dagar | 28-29 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 6 december
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig skriva bättre avtal

Avtalet är kärnan i affären och avtalsrätten i sig regleras inte i LOU. Därför är det viktigt att du som upphandlare sätter dig in i hur du formulerar korrekta avtal och vad du bör tänka på för att säkerställa en bra affär.

ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Upphandla för rikets säkerhet

Den nya säkerhetsskyddslagen gör att du som upphandlare måste analysera och ta hänsyn till nya typer av risker. Pernilla Norman, advokat och expert på säkerhetsskyddad upphandling, leder en populär utbildning som lär ut just detta.

Upphandla hotell- och logitjänster

Visst skulle det kännas bra att ha kostnadskontroll och veta att medarbetarna är nöjda med sina hotellnätter? Ett sätt att garantera det är att göra medvetna upphandlingar av logitjänster. I vår pdf får du tips och råd kring hur du kan gå tillväga.

Avsändare: Scandic

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Blir en bättre it-upphandlare

Att upphandla it är komplext med speciella utmaningar. Det är viktigt att du som upphandlare vet vad du behöver tänka på när du ska ställa dina krav och hur du utformar dem.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »