Stödet vid upphandlingar ska förstärkas. Det ska också samlas och placeras på Konkurrensverket, istället för att vara uppdelat på flera olika platser så som det fungerar idag. Vi skjuter till pengar för detta i höstbudgeten.
Varje år handlar offentlig sektor varor och tjänster för ungefär 600 miljarder kronor. Det handlar om allt från pennor till vård- och omsorgstjänster. Det är således stora värden på spel. Hur offentliga upphandlingar ska gå till är noga reglerat. Regelverket är till för att tilldelningen av kontrakt ska ske utan diskriminering och att skattebetalarnas pengar ska användas så effektivt som möjligt.
Vi har inte minst under senare år kunnat se att det finns ett behov av ökad kompetens och förbättrat stöd till upphandlarna. Själva lagstiftningen är i sig komplex, dessutom upphandlas allt mer varor och tjänster som tidigare bedrevs av det offentliga. Vi vill också att upphandlingarna ska bidra till innovationer och en långsiktigt hållbar tillväxt. Att upphandla till lägsta pris är en sak, att upphandla till rätt kvalitet ställer upphandlaren inför nya utmaningar. Det behövs fördjupad kunskap om regelverket men framför allt förbättrad kompetens för att upphandlingarna ska resultera i varor och tjänster av god kvalitet. Vad kan marknaden erbjuda? Hur ställer man kvalitetskrav på rätt sätt och hur följer man upp? Måste man alltid välja lägsta pris?
Vid sidan av allt detta är också själva lagstiftningen i ständig förändring. Mycket av regelverket för offentlig upphandling styrs av EU-gemensamma bestämmelser för att vi ska få en god konkurrens inom EU, där inte minst ett exportberoende land som Sverige har mycket att vinna. Regelverket ses nu över i syfte att bli enklare, främja mindre företag och öka möjligheterna att ta sociala, etiska och miljömässiga hänsyn.
Till detta kan också läggas att Upphandlingsutredningen i våras lämnade ett antal förslag till förbättringar av både tillämpningen och lagstiftningen som också ska tas om hand framöver.
Regeringen anser därför att stödet till de upphandlande myndigheterna och enheterna samt leverantörerna behöver förstärkas. Det kommer att ske på två sätt:
– Upphandlingsstödet kommer att samlas och placeras på Konkurrensverket. Dagens upphandlingsstöd är fördelat på flera olika huvuden: Kammarkollegiet, Vinnova, Konkurrensverket och AB Svenska Miljöstyrningsrådet. Det skapar ett splittrat upphandlingsstöd. På detta sätt kraftsamlas befintliga resurser och kompetens. De råd som ges blir mer samordnade. Konkurrensverket ansvarar i dag för tillsynen på upphandlingsområdet, har en väl fungerande verksamhet och god kompetens om upphandlingsregelverket. Från och med 1 juli 2014 ska stödet vara tillgängligt på Konkurrensverket.
– Den upphandlingsstödjande verksamheten kommer också från och med 2015 att förstärkas med ytterligare 35 miljoner kronor, utöver de dryga 40 miljoner kronor som stödet omsätter idag. Det är en betydande resursförstärkning som ger stödverksamheten helt andra muskler.
Ett samlat, väl fungerade och kompetent upphandlingsstöd har goda möjligheter att bidra till förbättrad kvalitet i den offentliga servicen samt utveckla nya och innovativa lösningar på olika utmaningar i samhället. Det ska också hjälpa de upphandlande myndigheterna att ta miljöhänsyn och sociala hänsyn när det är motiverat. Ett kompetent upphandlingsstöd har dessutom en viktig uppgift i att bidra till en effektiv användning av skattebetalarnas medel och att regelverket efterlevs.
Med beslutet om ett koncentrerat stöd samlat på Konkurrensverket skapar vi ett synligt, trovärdigt och kompetent stöd som kan hjälpa till att bidra till förbättrad kvalitet i den offentliga servicen.
Stefan Attefall, civil- och bostadsminister med ansvar för upphandlingsfrågor
Annie Lööf, Näringsminister
Debattartikeln publicerades ursprungligen i Svenska Dagbladet den 11 september 2013.
