xxxxxxxx
– Jag vill framföra ett stort tack till alla er som jobbar med offentliga upphandlingar. Tack för alla synpunkter, alla dialoger som vi haft och alla samarbeten vi haft kring den nya LOU, säger Ardalan Shekarabi i ett videoklipp till landets inköpare och konferensdeltagare.
Konferensens första talare var Eskil Nord, nestorn bland domare och offentlig upphandling och som utformade den första Lagen om offentlig upphandling, 1992 års LOU.
Då var han kansliråd på finansdepartementet. I dag är han justitieråd i Högsta förvaltningsdomstolen och bjöd på sin personliga resa och sina möten under arbetet med LOU genom åren.
Han framhöll Kommunförbundets och Landstingsförbundets roll i genomförandet av den första LOU genom Curt Riberdahl och Eva Sveman. Andra nyckelpersoner var Margareta Hentze, som var kanslichef på Nämnden för offentlig upphandling, NOU, och NOU:s chefsjurist Hans Sylvén.
Eskil Nord berättade även om sitt första möte med Ardalan Shekarabi.
– Jag slogs av hans passion och engagemang för offentlig upphandling.
Han gav några råd till dagens inköpare och offentliga upphandlare:
– Var schyst i affären. Och tänk efter före.
Eskil Nord går i pension den 1 december. Men innan dess kommer han att döma i ett mål som är högintressant för upphandlare. Utgången kan påverka principerna för direktupphandling.
Målet handlar om Tekniska verken i Linköping som behövde hyllor och lådor till sitt arkiv. Inköpet var under direktupphandlingsgränsen men man valde ändå att konkurrensutsätta affären. Sex anbud kom in och en av förlorarna överklagade. Nu har upphandlingen vandrat genom förvaltningsrätt och kammarrätt och avgörs alltså i Högsta förvaltningsrätten i höst, enligt Eskil Nord.
Den 14 juni blev Utredningen om flexiblare och enklare regler för upphandlingar under EU:s tröskelvärden samt vissa överprövningsfrågor, klar. Utredningen och förenklingar var konferensens tyngdpunkt.
Regeringens särskilda utredare Anna Ulfsdotter Forssell och de två sekreterarna Jonatan Wahlberg och Henrik Grönberg redogjorde i ett första pass på förmiddagen för förslag till förenklingar och i ett andra pass efter lunchen hur antalet överprövningar skulle minskas.
– Utgångspunkten har varit att alla vill göra rätt och göra goda affärer och jag är också nöjd med titeln på betänkandet – Möjligt, tillåtet och tillgängligt. Mitt intryck är att alla vill ha en bra relation som bygger på förtroende, säger Anna Ulfsdotter Forssell.
Utredningens andra syfte, att minska antalet överprövningar, ska uppnås genom processkostnadsansvar och en avgift på 7 500 kronor för att ansöka om överprövning.
– En avgift plus risken att behöva betala motpartens rättegångskostnader tror vi har en avhållande effekt, säger Anna Ulfsdotter Forssell.
Utredarna har skrivit om 19 kap i LOU och LUF samt 15 kap i LUFS för att få enklare och mer flexibla regler för upphandling under tröskelvärdet. Motsvarande kapitel i LUK har lämnats orört eftersom reglerna där, enligt utredaren, redan är enkla och bra.
Utredarna överlåter till upphandlarna att avgöra hur de vill köpa och reglerar inga detaljer i upphandlingens förfarande.
Anna Ulfsdotter Forssell vill också se en ny regel om dialog som gör det lättare för upphandlare att ändra brister i ett inlämnat anbud.
– Vi har varit runt i landet och träffat upphandlare och leverantörer som berättar att de ofta känner sig begränsade av reglerna som gäller förtydligande kompletteringar och rättelser, säger hon.
För direktupphandlingar föreslår utredningen en ny nationell princip som innebär att upphandlaren ska ta tillvara konkurrensen i rimlig utsträckning. Ju högre värde på direktupphandlingen, desto större krav på det konkurrensuppsökande arbetet.
Utredningen vill också ge upphandlare en ny möjlighet att direktupphandla under pågående överprövning, så kallat täckningsköp.
-Det har framkommit att det är ett starkt önskemål, säger Anna Ulfsdotter Forssell.
Dokumentationsplikten föreslås gälla från första kronan i stället för från dagens 100 000 kronor.
– Det behöver inte vara betungande. Det kan till exempel gälla ett köp av en blomma till en kollega som slutar. Kvittot räcker, säger hon.
Utredarna föreslår att dagens beloppsgränser för direktupphandling avrundas till 600 000 kronor i LOU och 1 100 000 kronor i LUF men anser att regeringen borde se över och höja gränserna.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2019.
Eftersom konferensens tema var förenklingar avslutades dagen med att deltagarna delades in i grupper för att berätta om sina förslag på förenklingar. Dagens moderator, Upphandling24:s affärsområdeschef Ulrika Ajax, hade dessutom på Linkedin uppmanat inköparna att komma med tips på förenklingar.
Sofia Elmeholt, som är upphandlingscontroller i Härnösands kommun, kom inte till konferensen men nappade på förslaget. Hon skickade ett videoklipp där hon berättar hur hon jobbar. Med devisen ”kreativ inom lagens ramar” vill hon se mer dialog och affärsmässighet inom offentlig upphandling utan att rättssäkerheten sätts åt sidan.
xxxxxxx
