Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Anbud
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenad
    • IT-upphandling
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

Ska stämt verkligen vara dömt?

Juridisk krönikaAnta att en leverantör utesluts från en upphandling eftersom upphandlaren menar att leverantören gjort sig skyldig till ett allvarligt fel i yrkesutövningen. Anta att leverantören överprövar uteslutningen i domstol, men att domstolen upprätthåller uteslutningen trots att tillsynsmyndighetens beslut upphävts antingen av tillsynsmyndigheten eller av domstol. Skulle du bli förvånad, undrar Per-Owe Arfwedson, Bokwall Rislund advokatbyrå.

| 2016-12-14

Om en företrädare för en leverantör deltagit i en anbudskartell eller upprättat så kallade bluffakturor kan leverantören ha gjort sig skyldig till ett allvarligt fel i yrkesutövningen. Detta kan leda till att leverantören utesluts från upphandlingar om den upphandlande myndigheten gör det ”sannolikt” att en överträdelse skett.

Inte sällan åberopas myndighetsbeslut som skäl för uteslutning och för att den upphandlande myndigheten gjort sannolikt att en överträdelse skett.

Offentlig upphandling ska inte vara en födkrok för leverantörer som verkar i en gråzon. Leverantörer som inte upprätthåller sina skyldigheter enligt lag ska inte heller dra fördelar av detta och konkurrera ut seriösa leverantörer som upprätthåller sina skyldigheter enligt lag.

Upphandlande myndigheter ska därför snabbt och med inte allt för stor möda, kunna kasta ut oseriösa leverantörer. Denna ordning är i grunden bra eftersom det ger förutsättningar för rättvis konkurrens.

Det finns dock en skevhet i reglerna, som beror på det förhållandevis låga beviskravet (sannolikt) och att domstolarna, enligt min mening, felaktigt endast beaktar hur situationen ser ut när anbuden kom in (det vill säga vid kvalificeringen) och inte hur situationen ser ut när målet om uteslutning slutligen avgörs.

I ett nyligen avgjort mål från Kammarrätten i Göteborg (Kammarrätten i Göteborgs dom i mål nr 1425-16) hade Konkurrensverket stämt ett bolag avseende överträdelse av konkurrenslagen. Det handlade alltså om en sådan överträdelse som kan utgöra ett allvarligt fel i yrkesutövningen och leda till uteslutning.

Konkurrensverket påstod i stämningsansökan att bolaget i samband med ett företagsförvärv hade uppställt en så kallad otillåten konkurrensklausul (säljarna åtog sig att inte bedriva konkurrerande verksamhet under fem år). En upphandlande myndighet uteslöt bolagets anbud med hänvisning till att företrädare för bolaget begått ett allvarligt fel i yrkesutövningen. Den upphandlande myndigheten gjorde gällande att Konkurrensverkets stämningsansökan var tillräcklig bevisning för (att det var sannolikt) att bolaget begått överträdelsen.

Leverantören överprövade målet men förvaltningsrätten upprätthöll uteslutningsbeslutet. När domen överklagades till kammarrätten, hade tingsrätten avgjort konkurrensmålet och avslagit Konkurrensverkets talan.

Kammarrätten ansåg att bedömningen om den upphandlande myndigheten gjort det sannolikt att anbudet skulle uteslutas skulle ta sikte på förhållandena vid tidpunkten för uteslutningen. Vid beslutet att utesluta anbudet var det sannolikt att leverantören gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen med hänsyn till Konkurrensverkets stämningsansökan. Att stämningsansökan senare ogillades förändrade inte denna bedömning och kammarrätten konstaterade att uteslutningen var korrekt.

Att kammarrätten vid sin bedömning bortser från att Konkurrensverkets stämningsansökan hade ogillats motiverades med hänvisning till Högsta förvaltningsdomstolens avgörande i HFD HFD 2013 ref. 61.

Enligt min uppfattning tar HFD i detta mål inte ställning till vilken betydelse det ska ha att en tillsynsmyndighets beslut upphävs eller ogillas när frågan om uteslutning prövas. Just den frågan gick HFD inte in på eftersom den planerade avtalstiden för upphandlingen löpt ut utan att tilldelning kunnat ske.

HFD avskrev därför målet. Att domstolens bedömning ska ta sikte på förhållandena vid tidpunkten för uteslutningsbeslutet följer mycket riktigt av HFD:s avgörande, men betydelsen av att beslutet som uteslutningsbeslutet grundar sig på har upphävts eller ogillats, har som jag ser det ännu inte prövats av HFD.

Resultatet av domstolars bedömningar måste vara rimliga och väl avvägda. Beslut från myndigheter ändras ibland av myndigheten själv eller av domstol. Stämt är alltså inte alltid dömt. Att ett beslut upphävts bör som jag ser det beaktas när en domstol prövar om en uteslutning varit korrekt. Om så inte sker, kan man fråga sig om syftet med rättsregeln avseende allvarligt fel i yrkesutövningen upprätthålls och om resultatet av domstolens bedömning framstår som rimlig och väl avvägd.

Kammarrättens dom är överklagad till HFD och det återstår att se om prövningstillstånd meddelas.

Läs mer: JuridikJuridisk krönika

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

En kommentar på “Ska stämt verkligen vara dömt?”

  1. Markus Garfvé skriver:
    14 december, 2016 kl. 13:24

    Roligt att en sådan klassisk förvaltningsrättslig fråga kommit upp. När jag arbetade på förvaltningsdomstol brukade jag, måhända något retsamt, fråga sex månaders notarierna följande. Vad är det egentligen ni har prövat; om myndigheten har fog för sitt beslut eller om den sökande har rätt till det sökta? Prövningsramarna skiljer sig åt.
    Noterar i övrigt att avgörandet avviker från utgången i ett annat mål rörande samma påstådda överträdelse (Förvaltningsrättens i Stockholm avgörande den 6 juli 2015 i mål nr 8761-15). Rörde då kravet för att nå upp till sannolikt. Utan att ha tagit del av inlagorna i respektive mål är det svårt att helt klart veta om talan utformats annorlunda.

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

Foto: Per Carlsson.

Lovar bättring efter seg handläggning

Förvaltningsrätten i Växjös niomånadershandläggning av två upphandlingsmål med ”fem månader av total inaktivitet” fick Region Kronoberg att reagera. Domstolen lovar nu bättring i ett svar till Justitieombudsmannen (JO).

Foto: Ola Hedin.

Kamp om LOU att vänta

Varken genomförbart eller önskvärt, är Konkurrensverkets kritiska hållning till Exit LOU för allmännyttan. Men från Stockholms stad och SKR får lösningen stöd.

Foto: Uddevalla kommun

Uddevallas uppdelning underkänns

Uddevalla kommun borde ha annonserat när man köpte in konsulttjänster gällande ett nytt stadshus, enligt Konkurrensverket. Kommunen, som i stället delade upp affärerna och direktupphandlade, riskerar 50 000 kronor i upphandlingsskadeavgift.

Nya regler om överprövning

Krav på att upphandlingsmål ska hanteras skyndsamt samt preklusionsfrister. Det är två delar i de nya reglerna om överprövning av offentlig upphandling som träder i kraft i dag den 1 juli.

Direktupphandlade för 4,5 mkr

Ett av Örebro kommuns bolag har direktupphandlat hotellrum och tekniktjänster för nära 4,5 miljoner kronor. ”Det var fel. Det kan jag se väldigt tydligt”, säger den ansvariga chefen.

Registrering ska ge kvalitetsstämpel

Den 1 januari 2023 blir det möjligt att reservera vissa upphandlingar av välfärdstjänster för idéburna organisationer. Nu ska Kammarkollegiet ta fram ett register där aktörerna erbjuds registrera sig.

Lediga jobb

  • Inköpschef Eskilstuna
  • Uppföljningscontroller till Adda inköpscentral
  • Upphandlare till KTH
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Blir en bättre it-upphandlare

Att upphandla it är komplext med speciella utmaningar. Det är viktigt att du som upphandlare vet vad du behöver tänka på när du ska ställa dina krav och hur du utformar dem.

Senaste nyheterna

Lovar bättring efter seg handläggningLovar bättring efter seg handläggning
Kamp om LOU att väntaKamp om LOU att vänta
Uddevallas uppdelning underkännsUddevallas uppdelning underkänns
Nya regler om överprövningNya regler om överprövning
Direktupphandlade för 4,5 mkrDirektupphandlade för 4,5 mkr
Registrering ska ge kvalitetsstämpelRegistrering ska ge kvalitetsstämpel
Ny tjänst för visselblåsareNy tjänst för visselblåsare
Allt fler offentliga upphandlareAllt fler offentliga upphandlare
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Därför ska du upphandla agilt

Hur kan man upphandla effektivt för avtal som utvecklas löpande där beställare, leverantörer och slutanvändare blir nöjda? Svaret kan vara: agil upphandling.

Senaste kommentarerna

  • Dömer ut Göteborgsupphandlinghar skummat skrivelsen, SA raljerar lite över snömoset som man kanske hade kunnat ha överseende med, sedan raljerar SA över...
  • Dömer ut GöteborgsupphandlingIronin i att de hänvisar till Göteborgs stads arkitekturpolicy som kom till genom nepotism där stadsarkiteten drog i sina bekantskaper...
  • ”Pausa Konkurrensverkets tillsyn”PO: Håller i princip med dig och brukar hålla med dig i ditt resonemang här på sidan. Men vad gäller...
  • Fäller ledningen för mutbrottI mina ögon är det så uppenbart att den "nya" domen är korrekt och nödvändig för att stoppa denna typ...
  • Kritisk mot Exit LOU-kampanjSkulle tro att Allmännyttan kan vinna denna debatt om frågan struktureras upp. Debattörer och allmänheten tenderar att blanda ihop Allmännyttan...

Aktuella utbildningar

  • Anbuds­utvärdering | 13 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 18 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 19-20 oktober
  • Agil upphandling | 9 november
  • Hantera överprövningar | 10 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 15 november
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 16 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 17 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 23-24 november
  • LOU på två dagar | 28-29 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 6 december
ANNONS FRÅN AFF

”Aff är det givna alternativet”

Aff har revolutionerat avtal och upphandlingar för tjänsteentreprenader. ”Nyckeln till framgång är att branschens parter tillsammans står bakom Aff”, säger advokaten Pehr Jacobson

ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Upphandla för rikets säkerhet

Den nya säkerhetsskyddslagen gör att du som upphandlare måste analysera och ta hänsyn till nya typer av risker. Pernilla Norman, advokat och expert på säkerhetsskyddad upphandling, leder en populär utbildning som lär ut just detta.

Upphandla hotell- och logitjänster

Visst skulle det kännas bra att ha kostnadskontroll och veta att medarbetarna är nöjda med sina hotellnätter? Ett sätt att garantera det är att göra medvetna upphandlingar av logitjänster. I vår pdf får du tips och råd kring hur du kan gå tillväga.

Avsändare: Scandic

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *
ANNONS  FRÅN UPPHANDLING24

Ulrika Lindgren

Nätverket utvecklar anbudsarbetet

Ulrika Lindgren, anbudschef på arkitektkontoret AIX, är medlem i Upphandling24:s anbudsnätverk. Det har hjälpt henne att utveckla processen för att lämna vassare anbud.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »