Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Anbud
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenad
    • IT-upphandling
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

Skadestånd även om sakliga skäl föreligger

RättsfallsanalysFör att leverantören ska få rätt till skadestånd efter avbruten upphandling måste ett fel ha förekommit i upphandlingen. Leverantören måste alltså visa att upphandlingen gick förlorad på grund av upphandlingsfelet. Detta skriver advokaterna Carl Bokwall och Lena Salomonsson, Cederquist.

| 2012-01-09

1. Sammanfattning

  • Enligt hovrättens dom har den leverantör som skulle ha tilldelats kontraktet om inte upphandlingen avbrutits rätt till skadestånd om det förekommit ett upphandlingsfel, även om den upphandlande myndigheten har sakliga skäl att avbryta upphandlingen.
  • Eftersom det är själva avbrytandet som medför att kontrakt inte tilldelas kan det ifrågasättas om inte skälet till avbrytandet måste prövas och rätten till skadestånd förutsätter att avbrytandet skett felaktigt.
  • Domen har överklagats till Högsta domstolen som ännu inte avgjort om prövningstillstånd ska meddelas.

2. Fakta i målet
Rikspolisstyrelsen (RPS) upphandlande under 2007 transporter av avlidna till rättsmedicinsk anstalt, s.k. polititransporter, för polismyndigheternas i Gävleborgs och Dalarnas läns räkning. För Gävleborgs län tilldelades Fonus kontrakt och Fidelia kom på andra plats. För Dalarnas län tilldelades Memento kontrakt, Fonus kom på andra plats och Fidelia på tredje. Fidelia överprövade upphandlingarna. Förvaltningsrätten ansåg att Fonus och Mementos anbud inte uppfyllde samtliga obligatoriska krav och dömde till rättelse på så sätt att ny utvärdering skulle göras utan beaktande av Fonus och Mementos anbud. Efter RPS utan framgång överklagat domarna avbröt RPS upphandlingen med hänvisning till "bristande konkurrens" eftersom Fidelia var det enda kvarvarande anbudsgivaren. Fidelia överprövade inte avbrytandebeslutet men stämde RPS på skadestånd omfattandes både utebliven vinst och kostnaderna för överprövningarna. RPS gick senare ut i en ny upphandling som vanns av Fidelia.

För att skadestånd ska utgå enligt LOU ska ett fel förekommit i upphandlingen vilket ska ha lett till att leverantören inte erhållit kontrakt eller ramavtal. Bevisbördan ligger på leverantören som måste göra sannolikt att kontraktet förlorats på grund av upphandlingsfelet. Upphandlingsfelet som Fidelia grundade sitt skadeståndskrav på var att Fonus och Memento fått kontrakt trots att de inte uppfyllde samtliga obligatoriska krav. Hade dessa anbudsgivare diskvalificerats från början och allt annat lika hade Fidelia erhållit kontrakten.

3. Domstolarnas bedömning
Tingsrätten ansåg att orsaken till att Fidelia inte tilldelats kontraktet var att upphandlingen avbrutits, vilket inte var det upphandlingsfel som Fidelia hade åberopat. Det fanns därmed enligt tingsrätten inget orsakssamband mellan upphandlingsfelet som Fidelia gjorde gällande och att bolaget inte tilldelats kontraktet. Skadeståndstalan ogillades därmed. Hovrätten gjorde motsatt bedömning. Först konstaterades att det var klarlagt att ett upphandlingsfel begåtts i upphandlingen. Vid bedömningen av sambandet mellan felet och att Fidelia inte tilldelats kontraktet ansåg hovrätten att det var "tämligen självklart" att Fidelia skulle tilldelats kontraktet om Fonus och Mementos anbud förkastats eftersom Fidelia skulle vara det enda kvarvarande anbudsgivaren och upphandlingsfelet därmed medfört att Fidelia inte tilldelats kontraktet. Hovrätten ansåg inte att avbrytandet av upphandlingen avhjälpt felet, vilket RPS invänt. Enligt hovrätten saknade det betydelse om RPS hade sakligt skäl för avbrytandebeslutet och därmed inte hade en skyldighet att ingå kontrakt med Fidelia eftersom RPS hade möjlighet att ingå avtal med Fidelia. Hovrätten fann därmed att Fidelia gjort sannolikt att de förlorat respektive kontrakt på grund av upphandlingsfelet och att därmed hade rätt till skadestånd. RPS har överklagat domen till Högsta domstolen (HD) som ännu inte beslutat om prövningstillstånd ska meddelas.

4. Analys och konsekvenser
Fram till hovrättens dom har det nog varit allmänt vedertaget att en leverantör inte kan få skadestånd när den upphandlande myndigheten har sakliga skäl och avbryter upphandlingen – leverantören har inte ansetts förlora kontraktet eftersom konkurrensen om kontraktet fortfarande är öppen i och med den nya upphandlingen. Detta tar hovrätten ingen notis om utan ser strikt till att det förekommit ett upphandlingsfel som inte kan anses korrigeras i och med avbrytandet och den nya upphandlingen. Upphandlingsfelet ses alltså isolerat från omständigheterna i övrigt.

RPS har, i enlighet med förvaltningsrätternas domsslut, genomfört nya utvärderingar utan beaktande av Fonus och Mementos anbud. I motsats till hovrätten anser vi att upphandlingsfelen därmed avhjälptes eftersom dessa bolag inte längre kunde komma ifråga för kontrakten. Att RPS efter den förnyade utvärderingen enbart haft ett anbud kvar att ta ställning till och därför, istället för att tilldela kontrakt, valde att avbryta upphandlingen är en senare och separat åtgärd. Det var denna åtgärd som medförde att Fidelia inte erhöll kontrakten. RPS möjlighet att tilldela kontrakten är just en möjlighet och inte en skyldighet. Först om det inte finns något lagligt alternativ till kontraktstilldelning borde en skadeståndsgrundande handling aktualiseras. Det borde därför först prövas om RPS hade sakliga skäl för avbrytandet. Om det inte finns sakliga skäl för avbrytandet skulle RPS inte ha något annat alternativ än att tilldela Fidelia kontrakten. Den möjlighet hovrätten påtalar blir då, men först då, i realiteten en skyldighet, som om den inte uppfylls grundar ett skadeståndsansvar.

Den åtgärd som medförde att Fidelia inte tilldelades kontrakten var således avbrytandet och inte det i och för sig ostridiga föregående upphandlingsfelet. Rimligtvis måste därför skälet till avbrytandet prövas. Om RPS vid den ursprungliga utvärderingen hade förkastat Fonus och Mementos anbud på grund av bristande kravuppfyllnad och därefter konstaterat att det förelåg bristande konkurrens och därför avbrutit upphandlingarna, hade Fidelia inte kunnat få skadestånd utan att först visa att avbrytandet skett godtyckligt. Vi kan inte se att det finns anledning att behandla situationen i Fideliafallet annorlunda och passera detta moment i skadebedömningen.

Hovrätten påpekar att det i förfrågningsunderlaget anges att anbudet med högst poäng ”kommer att antas” och noterar att RPS dessutom inte reserverat sig för att upphandlingarna under vissa omständigheter kunde komma att avbrytas. Frågan är vilken betydelse en sådan reservation skulle ha haft på hovrättens bedömning. För egen del anser vi att sättet att uttrycka tilldelningskriteriet och förekomsten/avsaknaden av upplysning avseende avbrytande saknar betydelse för skadeståndsfrågan i målet när skälet till avbrytandet inte prövats.

Om domen står sig efter HD:s prövning kan man konstatera att avbrytandet av en upphandling alltid kommer till ett pris av skadestånd, även om avbrytandet är sakligt grundat, om det finns ett bakomliggande upphandlingsfel. Vi tycker som sagt att detta är något bakvänt men kan samtidigt konstatera att domen, om den står sig, sannolikt får en del sedelärande effekter. Ibland avbryts upphandlingar väl lättvindigt utan att förvaltningsdomstolarna ingriper. Efter Fideliadomen, om den står sig, kommer upphandlande myndigheter sannolikt tänka sig för en gång extra innan de avbryter upphandlingar. Det blir även än viktigare att inte göra fel vid kvalificering och utvärdering. Liksom i Fideliafallet riskerar då nämligen den upphandlande myndigheten att betala samma leverantör två gånger för samma sak.

5. Domstol och målnummer
Svea Hovrätt dom i mål nummer T 6796-10 av den 22 juni 2011

Advokaterna Carl Bokwall och Lena Salomonsson, Cederquist

Läs mer: JuridikRättsfallsanalys

Redaktionen

red@uh24.se

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

Upphandlar sin upphandling

Skånska Tomelilla är på väg att sälla sig till ett fåtal kommuner som lägger ut sin upphandlingsverksamhet på extern part. Effso har tilldelats uppdraget med ett särskilt fokus att utveckla kommunens strategiska inköpsarbete.

Döms till böter

Karlskrona kommun får inget gehör för att ett flertal direktupphandlingar inte skulle ha skadat konkurrensen och döms till 80 000 kronor i upphandlingsskadeavgift.

Flyttar över till regionen

Kommunerna inom Region Uppsala hoppas på ett ekonomiskt klipp genom regional samordning av färdtjänst och andra transporter. Större upphandlingar ska minska kostnaderna med minst 20 procent.

Foto: Daniel Josefson

Värmlandspresent prövas rättsligt

Konkurrensverket riktar blickarna mot Värmland i en strävan att styra upp trenden med presentkort till medarbetare inom regioner och kommuner. Region Värmland riskerar knappt 1,3 miljoner kronor i böter för avtal med sju leverantörer.

V vill se öppna böcker

Vänsterpartiet i Region Stockholm gör ökad insyn till en huvudfråga i valet med krav på öppen bokföring för de privata vårdgivare som regionen har avtal med.

Varning för filter

Överprövning

Domstolarnas skräppostfilter görs till parternas ansvar med ny praxis. En överprövning som sändes iväg på rätt datum underkänns efter att ha fördröjts över natten i domstolens it-system.

Lediga jobb

Upphandlingschef till Norrtälje kommun

Lantmäteriet

Upphandlare inom IT, flexibel arbetsort

  • Habo kommun söker upphandlare till de kommunala bolagen
  • Upphandlare till SLU
  • Inköpare som vill utvecklas i Nacka kommun!
  • Upphandlare till socialförvaltningen, Stockholms stad
  • Inköpare till Must
  • Upphandlare till Uppsala kommun
  • Upphandlare med intresse för miljö och hållbarhet sökes till Halmstads Energi och Miljö AB
  • Upphandlare med ansvar för KTH:s upphandlingshandbok
  • Inköpschef Eskilstuna
  • Uppföljningscontroller till Adda inköpscentral
  • Upphandlare till KTH
  • FRA söker upphandlare/strategisk inköpare
  • Upphandlare till Regionfastigheter i Lund
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Därför ska du upphandla agilt

Hur kan man upphandla effektivt för avtal som utvecklas löpande där beställare, leverantörer och slutanvändare blir nöjda? Svaret kan vara: agil upphandling.

Senaste nyheterna

Upphandlar sin upphandlingUpphandlar sin upphandling
Döms till böterDöms till böter
Flyttar över till regionenFlyttar över till regionen
Värmlandspresent prövas rättsligtVärmlandspresent prövas rättsligt
V vill se öppna böckerV vill se öppna böcker
Varning för filterVarning för filter
Tar strid om bisysslorTar strid om bisysslor
Sparkad vd får upprättelseSparkad vd får upprättelse
GUIDE UPPHANDLA MODULER

Guide–upphandla moduler

Ladda ner kostnadsfritt >
Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister.

Senaste kommentarerna

  • Varning för filterDet är tydligt brott mot direktivet och den angivna gränsen av 10 dagar när det handlar om ELEKTRONISK kommunikation och...
  • Tar strid om bisysslorHur många i kommunledningen och politikerna har bisysslor eller närstående som deltar i upphandlingarna och lämnar anbud. Blotta misstanken om...
  • Tar strid om bisysslorDenna fråga bör tas i "rätt ände", vilket är att först anta riktlinjer för medarbetares bisysslor. Om en medarbetare med...
  • Säger nej till LOU-undantagUtmärkt!
  • Säger nej till LOU-undantagMycket bra.

Aktuella utbildningar

  • Anbuds­utvärdering | 13 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 18 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 19-20 oktober
  • Agil upphandling | 9 november
  • Hantera överprövningar | 10 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 15 november
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 16 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 17 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 23-24 november
  • LOU på två dagar | 28-29 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 6 december
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

”Kursen gör SUA begripligt”

Anna David, upphandlare vid Jönköping Energi, rekommenderar alla som upphandlar något skyddsvärt att gå utbildningen Säkerhetsskyddad upphandling:
– Kursen är jättebra, pedagogisk, lätt att förstå och följa, säger Anna David.

ANNONS  FRÅN UPPHANDLING24

Råd och skratt för vinnande anbud

Inspiration, kunskap, tips, erfarenhetsutbyte, skratt och nätverkande. Det får medlemmarna i Upphandling 24:s digitala anbudsnätverk för leverantörer som vill lära mer om och komma vidare i upphandlingsarbetet.

Upphandla hotell- och logitjänster

Visst skulle det kännas bra att ha kostnadskontroll och veta att medarbetarna är nöjda med sina hotellnätter? Ett sätt att garantera det är att göra medvetna upphandlingar av logitjänster. I vår pdf får du tips och råd kring hur du kan gå tillväga.

Avsändare: Scandic

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Upphandla för rikets säkerhet

Den nya säkerhetsskyddslagen gör att du som upphandlare måste analysera och ta hänsyn till nya typer av risker. Pernilla Norman, advokat och expert på säkerhetsskyddad upphandling, leder en populär utbildning som lär ut just detta.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »