Stiftelser undslipper inte lagen

År 2012 fick Stiftelsen för strategisk forskning mediekritik för sin representation. Festfixaren Michael Bindefeld hade anlitats för kommunikationsinsatser och festarrangemang för över sju miljoner kronor utan annonsering och konkurrensutsättning.
 
I samband med detta tog stiftelsen Ernst & Young till hjälp för att utreda huruvida man borde följa LOU. Trots att regeringen tillförde startkapitalet i form av löntagarfondspengar (sex miljarder kronor) och dessutom skrev stadgarna anser stiftelsen sig inte omfattas av upphandlingsplikten.
 
Med undantag av perioden januari år 1997 till maj år 2010, då regeringen utsåg styrelseledamöterna, menar SFF inte att bindningen till staten är så stark att man ska betraktas som en upphandlande myndighet.
 
Konkurrensverket har nu kommit till en helt annan slutsats. I ett beslut (pdf) slås fast att SSF utgör ett offentligt styrt organ och därmed är upphandlingsskyldigt. Detta eftersom verksamheten tillgodoser ett behov i det allmännas intresse och att verksamheten inte heller är av industriell eller kommersiell karaktär.
 
– Även en stiftelse kan vara upphandlingsskyldig om vissa kriterier i lagen om offentlig upphandling är uppfyllda, säger Dan Sjöblom, generaldirektör för Konkurrensverket.
 
Slutsatsen är att Stiftelsen för strategisk forskning är ett offentligt styrt organ. Att då teckna den här typen av kontrakt utan konkurrensutsättning är en otillåten direktupphandling.
 
– Det är ett brott mot upphandlingsreglerna, bekräftar Dan Sjöblom.
 
I fall som dessa brukar Konkurrensverket kräva upphandlingsskadeavgift. Men eftersom de otillåtna direktupphandlingarna ligger långt tillbaka i tiden kan verket inte gå till domstol och kräva böter på grund av preskriptionsreglerna.
 
– Med beslutet vill Konkurrensverket visa för andra offentligt styrda stiftelser att de också kan omfattas av upphandlingsreglerna.