Under senare år har antalet överprövningar ökat kraftigt. Allt fler leverantörer ifrågasätter om den upphandling de just förlorat har genomförts på ett korrekt sätt.
Lagen om offentlig upphandling har stigit fram som en av de enskilda lagar som leder till flest processer vid svenska domstolar. Det är länsrätten som är första klagoinstans. Därefter kan kammarrätten bevilja prövningstillstånd. Ett fåtal fall går hela vägen till regeringsrätten.
Överprövningar som vandrar genom flera instanser tar tid och kostar pengar. Försenade upphandlingar kan också resultera i avtalslöst tillstånd på marknaden, vilket innebär att stat, landsting och kommun inte kan köpa varor och tjänster till bästa pris.
Väl fungerande upphandlingar är, kort och gott, avgörande för att hålla den offentliga sektorns kostnader i schack.
– Det är viktigt att samhällets resurser används effektivt. Det får inte finnas tvivel om hur reglerna ska tolkas, säger Konkurrensverkets generaldirektör Claes Norgren.
Myndigheter gör fel
På uppdrag av Konkurrensverket har advokatfirman Delphi & Co undersökt samtliga 572 överprövningsmål i länsrätterna under det första halvåret 2006. Den 85-sidiga rapporten Länsrätternas domar om offentlig upphandling (2007:2) bjuder på en hel del intressant läsning.
– Utöver att kartlägga domarnas kvalitet har vi varit intresserade att undersöka vad leverantörerna klagat över samt på utfallet av länsrätternas prövning, berättar Per-Arne Sundbom, konkurrensråd vid Konkurrensverket.
Klart är att upphandlande myndigheter gör fel. Undersökningen visar att en tredjedel av målen vanns av leverantörer.
Till dem som nyligen fått beskedet ”gör om” från Kammarrätten hör Verket för högskoleservice. Två av delområdena i ramavtalsupphandlingen av kontorsmaterial, allmänt kontorsmaterial samt dator- och maskintillbehör, väntar därmed fortfarande på att avtal ska skrivas.
– Vi hittar inget stöd för det rätt vanliga påståendet att leverantörer okynnesöverklagar för att exempelvis sätta käppar i konkurrenternas hjul, förklarar Per-Arne Sundbom.
Se över domstolsstrukturen
Konkurrensverket noterar att länsrätterna i många fall bedömer samma rättsfrågor helt olika. Dessutom tenderar domarna ofta att vara knapphändigt motiverade. Verket har därför till Finansdepartementet föreslagit en rad förändringar för att stärka rättstillämpningen, ett initiativ som välkomnas av regeringen.
– Domstolsstrukturen bör ses över så att vi i framtiden får effektivare och mer rättssäkra offentliga upphandlingar, säger Claes Norgren.
Norgren poängterar vikten av att förbättra beställarkompetensen i offentlig sektor. Till de råd Konkurrensverket vill förmedla till upphandlande myndigheter och kommuner är att tänka på förfrågningsunderlagen utformning.
– Om beställningsunderlaget brister får leverantörerna svårt att lägga anbud enligt reglerna, säger Claes Norgren som anser att särskilt mindre företag tenderar att drabbas av bristfälliga underlag.
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer