Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera

Upphandlingsmyndigheten vann första överprövningen

I den första överprövningen hittills mot Upphandlingsmyndigheten väljer förvaltningsrätten att avslå ansökan om överprövning men konstaterar samtidigt att kravställningen varit otydlig. Att offerera konsulter som inte uppfyller kraven verkar inte strida mot LOU.

| 2017-04-27

Upphandling24 har tidigare skrivit om hur Upphandlingsmyndighetens upphandling av upphandlings- och inköpskonsulter överprövades av Zian sedan myndigheten återkallat tilldelningsbeslutet av upphandlings- och inköpskonsulter en vecka efter beslutet meddelats anbudsgivarna.

Enligt det nya tilldelningsbeslutet för upphandlingskonsulter har anbudet från Ecenea, som tidigare ratats, ändå vunnit upphandlingen. Anledningen till att det ratades var att ”anbudet inte uppfyller kravet på att det i anbudet ska redovisas vilken/vilka underleverantörer som anbudsgivaren avser använda för utförande av uppdrag (punkt 3.3. förfrågningsunderlaget). AB Ecenea har i ett förtydligande avseende socialförsäkringar och skatter angivit som skäl för den i förhållande till antalet offererade konsulter låga summan inbetalda arbetsgivaravgifter att flera av de offererade konsulterna är anställda av annat bolag. Eftersom inga underleverantörer är angivna i anbudet uppfylls därmed inte punkt 3.3 förfrågningsunderlaget”.

Upphandlingsmyndigheten har i sitt beslut konstaterat att Eceneas anbud inbegriper flera konsulter som inte uppfyller i förfrågningsunderlaget ställda krav. Trots detta så tilldelades Ecenea ramavtalet.

I sin begäran om överprövning skriver Zian att ett anbud som inbegriper konsulter som inte uppfyller alla obligatoriska krav får anses som ett orent anbud eller ett ogiltigt anbud.

”Ett anbud kan, enligt gällande lagstiftning, antingen antas i dess helhet eller förkastas i dess helhet så länge upphandlingen inte är indelat i flera delområden. Det finns således inget stöd i LOU för att anta ett anbud med reservation på så sätt som Upphandlingsmyndigheten agerat”, skriver bolaget i sin överprövning.

Upphandlingsmyndigheten tillbakavisar Zians påståenden om att myndigheten skulle ha frånfallit uppställda krav i upphandlingen och menar bland annat att det är tillräckligt att Ecenea offererat två konsulter som uppfyller minimikraven och att det är möjligt att bortse från att Ecenea offererar tolv konsulter som inte uppfyller i upphandlingen ställda krav.

Myndigheten menar vidare att det omtvistade kravet är ett kvalificeringskrav avseende anbudsgivarnas tekniska och yrkesmässiga kapacitet enligt 11 kap. LOU och att kraven utgör minimikrav.

”Av 11 kap. 2 § framgår att en upphandlande myndighet får ställa krav på en lägsta nivå för anbudsgivares tekniska och yrkesmässiga kapacitet”, skriver myndigheten i sitt yttrande till förvaltningsrätten.

Det som prövats i målet är hur ett kvalificeringskrav ska tolkas och tillämpas.

Upphandlingsmyndighetens chefsjurist, Anders Asplund, säger att kvalificeringskraven innebär att det ställs krav på en lägsta nivå för anbudsgivares tekniska och yrkesmässiga kapacitet.

Det aktuella kvalificeringskravet var att anbudsgivaren skulle ha minst två konsulter som var och en mötte vissa krav på kompetens och erfarenhet. Syftet med kravet var att säkerställa att anbudsgivaren förfogar över en tillräcklig personell kapacitet och därmed klarar av sina åtaganden enligt kommande avtal.

– Kvalificeringskravets minimikapacitet var alltså uppfyllt när en anbudsgivare förfogade över minst två konsulter som mötte kompetens- och erfarenhetskraven. Ecenea redovisade dock 12 konsulter som mötte dessa krav och som skulle kunna komma på fråga vid avrop. Bolaget uppfyllde alltså minimikapaciteten – minst två konsulter – med råge, säger Anders Asplund.

Zian är dock inte nöjd med Upphandlingsmyndighetens yttrande: ”Det skulle vara förödande för upphandlande myndigheter att tolka gällande regler på så sätt som Upphandlingsmyndigheten nu framför. En sådan tolkning skulle bland annat innebära att det står anbudsgivaren fritt att inkomma med tio eller fler referenter i sitt anbud och anbudsgivaren skulle anses uppfylla kraven om minst två av dessa referenter är nåbara och uppfyller förutsättningarna i Upphandlingen. Eller att, på så sätt som Ecenca agerat, presentera meritförteckningar på ett stort antal anställda inom företaget, trots att hälften av dessa inte motsvarar ställda krav. En sådan tolkning är främmande för LOU och skulle medföra en oproportionerlig börda på upphandlande myndigheter i samband med prövning och utvärdering av inkomna anbud”, skriver Zian i sitt yttrande till förvaltningsrätten.

Nu har Förvaltningsrätten valt att avslå ansökan (pdf) om överprövning.

Rätten skriver att: ”I målet är ostridigt mellan parterna att AB Ecenea har erbjudit 24 upphandlingskonsulter varav hälften inte uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet. Zian har anfört att det förhållandet att anbudet från AB Ecenea delvis innehållit upphandlingskonsulter som inte uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet innebär att anbudet är orent eller inte uppfyller samtliga obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget. Enligt förvaltningsrätten framgår det emellertid av förfrågningsunderlaget att vad som begärts av Upphandlingsmyndigheten är minst två upphandlingskonsulter som uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet”.

Förvaltningsrätten anser att det inte framkommit att Ecenea skulle uppnått någon fördel genom att ha lämnat ett anbud med ett överskott av konsulter varav vissa inte uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet.

”Även om de aktuella kraven inte kan anses optimalt utformade så finner förvaltningsrätten att inte annat visats än att anbudet från Ecenea ändå uppfyller dessa krav”.

– Förvaltningsrätten höll inte med om den tolkningen utan delade i stället vår bedömning att Ecenea uppfyllt kvalificeringskravet och inte fått någon fördel, säger Anders Asplund som är nöjd med utslaget.

– Vi tycker naturligtvis att det är bra att rätten gick på vår linje. En motsatt tolkning skulle ha medfört att en anbudsgivare som precis uppfyller minimikapaciteten är kvalificerad medan en annan anbudsgivare som har betydligt större kapacitet måste förkastas, avslutar Anders Asplund.

Eftersom det saknas prejudikat inom området överväger Zian att överklaga domen.

– Förvaltningsrätten har konstaterat att kravet inte är optimalt utformat och domen saknar en tydlig motivering kring huruvida en myndighet får anta ett anbud som till hälften består av konsulter som inte uppfyller ställda krav, säger Amar Al-Djaber, upphandlingskonsult på Zian.

Fristen för överprövning löper ut den 8 maj 2017.

Annons

Hantera överprövningar. Upphandling24 arrangerar en populär heldagsutbildning för dig som vill lära dig att minska risken att som upphandlande myndighet drabbas av en överprövning – och öka möjligheten till framgång om du ändå skulle drabbas av en sådan. Läs mer här!

Läs mer: FörvaltningsrättenÖverprövning Amar Al-DjaberAnders AsplundUpphandlingsmyndighetenZian

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

Miikael Damberg

Svar om andningsmasker ”i närtid”

Varför avbröts Polismyndighetens upphandling av skyddsmasker? Och kommer den att återupptas igen? Det undrar riksdagsledamoten Alexandra Anstrell (M) i en skriftlig fråga till statsrådet Mikael Damberg (S). Frågan kommer att beredas internt inom Polismyndigheten ”i närtid”, svarar inrikesministern.

Foto: Mostphotos

De tog hem avtal om molnet

Advania, Atea, Dustin och Insight Technology Solutions vann SKL Kommentus ramavtal för programvaror och molntjänster. ”Avtalet levererar mot befintliga it-miljöer men kan även vara en viktig hjälp i framtida utveckling, säger Richard Fischbach, kategoriansvarig.

Han leder V6-samarbetet

Karriär

Efter 20 år på Växjö kommun basar David Braic numera för inköpssamarbetet mellan sex kommuner i Västra Skaraborg. ”Att byta arbetsgivare mitt under pandemin är en utmaning, konstaterar den prisade upphandlingschefen.

Antar tuff handskutmaning

Nu tar Region Östergötland krafttag för mer hållbara inköp. Handskar till vården, som tillverkas under slavliknande förhållanden, är en stor utmaning. ”Vi fortsätter köpa av samma leverantörer för att kunna påverka dem”, säger miljöchefen Emma Lewau.

Dömer ut Botkyrkas VA-upphandling

Botkyrka kommun köpte in VA-arbeten 49 miljoner kronor. Men efter en omförhandling slutade notan på 109 miljoner. Ett klart brott mot LOU enligt Olle Lundin, professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet.

Mutåtal väntar skånsk it-upphandling

Turerna kring Region Skånes upphandling av it-system för vården rullar vidare. Åklagaren förbereder nu åtal för mutbrott och trolöshet mot huvudman.

Veckans jobb

Verksjurist med upphandlingsrättslig inriktning

Toppjobb

  • Region Blekinge söker upphandlare
  • Huddinge kommun söker entreprenadupphandlare
  • Anbudsansvarig till Humana Individ och Familj
  • Upphandlare till SFV Upphandling
  • Ljungby kommun söker upphandlingschef
  • Upphandlare till Huddinge kommun
  • Vill du bli Södersjukhusets nya upphandlare?
  • Upphandlingsjurister till Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet
  • Stockholms Stad söker avtalsförvaltare/upphandlare inom lokalvård
  • Chef till Skolverkets inköps- och upphandlingsenhet
  • Upphandlare med samordningsansvar till Södermalm Sdf
  • Erfaren upphandlare till Stockholm Vatten och Avfall
  • Locum söker inköpschef
  • Karlskrona kommun söker upphandlare
  • Upphandlingscenter söker strategisk upphandlare med inriktning entreprenad
  • Diskrimineringsombudsmannen (DO) söker junior upphandlare
  • SKL Kommentus Inköpscentral söker vass IT-inköpare
  • SJ söker upphandlingsledare med kategoriansvar
  • Upphandlingschef till Varbergs kommun
  • e-Avrop söker upphandlingskonsult

Senaste nyheterna

Svar om andningsmasker ”i närtid”Svar om andningsmasker ”i närtid”
De tog hem avtal om molnet De tog hem avtal om molnet
Han leder V6-samarbetet Han leder V6-samarbetet
Antar tuff handskutmaningAntar tuff handskutmaning
Dömer ut Botkyrkas VA-upphandlingDömer ut Botkyrkas VA-upphandling
Mutåtal väntar skånsk it-upphandling Mutåtal väntar skånsk it-upphandling
Jävskultur på Skellefteå kommun Jävskultur på Skellefteå kommun
Avtalsförändring retar gymägareAvtalsförändring retar gymägare

Senaste kommentarerna

  • Avtalsförändring retar gymägareMotiveringen var ju att alla leverantörer har fått samma erbjudande dvs samma förutsättningar. Möjligen om man då anser att gym...
  • ”Omöjligt mäta effektiviteten”En övertro på att genom effektivitet skapas resultat. Resultat får man av upplevd nytta och värde hos de som man...
  • Avtalsförändring retar gymägareDet vore intressant att veta hur kommunen säger sig leva upp till LOU i detta fall? Det låter inte som...
  • ”Omöjligt mäta effektiviteten”Det är fullt möjligt att mäta resultaten av en verksamhets/organisations insatser/aktiviteter.
  • Flera nej för varje jaTråkigt många nej till förbättringar och förtydliganden. Svensk rättstradition framhålls som en av orsakerna till bestämd tidsfrist - om vi...

Aktuella utbildningar

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 9-10 februari
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 9 mars
  • Leda upphandlingar effektivt | 15 mars
  • Upphandla funktion i praktiken | 18 mars
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 23 mars
  • Anbuds­utvärdering – med utvärderings­modeller och -kriterier | 15 april
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 21-22 april

Guide – upphandla moduler

Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister. Guiden är kostnadsfri.

Annons

Läs guiden om moduler

Ta del av kostnadsfri guide med råd, erfarenheter och branschkunskap kring att upphandla moduler och paviljonger som Upphandling24 har tagit fram tillsammans med leverantörer, upphandlare och jurister.

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

 

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »