Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Anbud
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenad
    • IT-upphandling
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

Upphandlingsmyndigheten vann första överprövningen

I den första överprövningen hittills mot Upphandlingsmyndigheten väljer förvaltningsrätten att avslå ansökan om överprövning men konstaterar samtidigt att kravställningen varit otydlig. Att offerera konsulter som inte uppfyller kraven verkar inte strida mot LOU.

| 2017-04-27

Upphandling24 har tidigare skrivit om hur Upphandlingsmyndighetens upphandling av upphandlings- och inköpskonsulter överprövades av Zian sedan myndigheten återkallat tilldelningsbeslutet av upphandlings- och inköpskonsulter en vecka efter beslutet meddelats anbudsgivarna.

Enligt det nya tilldelningsbeslutet för upphandlingskonsulter har anbudet från Ecenea, som tidigare ratats, ändå vunnit upphandlingen. Anledningen till att det ratades var att ”anbudet inte uppfyller kravet på att det i anbudet ska redovisas vilken/vilka underleverantörer som anbudsgivaren avser använda för utförande av uppdrag (punkt 3.3. förfrågningsunderlaget). AB Ecenea har i ett förtydligande avseende socialförsäkringar och skatter angivit som skäl för den i förhållande till antalet offererade konsulter låga summan inbetalda arbetsgivaravgifter att flera av de offererade konsulterna är anställda av annat bolag. Eftersom inga underleverantörer är angivna i anbudet uppfylls därmed inte punkt 3.3 förfrågningsunderlaget”.

Upphandlingsmyndigheten har i sitt beslut konstaterat att Eceneas anbud inbegriper flera konsulter som inte uppfyller i förfrågningsunderlaget ställda krav. Trots detta så tilldelades Ecenea ramavtalet.

I sin begäran om överprövning skriver Zian att ett anbud som inbegriper konsulter som inte uppfyller alla obligatoriska krav får anses som ett orent anbud eller ett ogiltigt anbud.

”Ett anbud kan, enligt gällande lagstiftning, antingen antas i dess helhet eller förkastas i dess helhet så länge upphandlingen inte är indelat i flera delområden. Det finns således inget stöd i LOU för att anta ett anbud med reservation på så sätt som Upphandlingsmyndigheten agerat”, skriver bolaget i sin överprövning.

Upphandlingsmyndigheten tillbakavisar Zians påståenden om att myndigheten skulle ha frånfallit uppställda krav i upphandlingen och menar bland annat att det är tillräckligt att Ecenea offererat två konsulter som uppfyller minimikraven och att det är möjligt att bortse från att Ecenea offererar tolv konsulter som inte uppfyller i upphandlingen ställda krav.

Myndigheten menar vidare att det omtvistade kravet är ett kvalificeringskrav avseende anbudsgivarnas tekniska och yrkesmässiga kapacitet enligt 11 kap. LOU och att kraven utgör minimikrav.

”Av 11 kap. 2 § framgår att en upphandlande myndighet får ställa krav på en lägsta nivå för anbudsgivares tekniska och yrkesmässiga kapacitet”, skriver myndigheten i sitt yttrande till förvaltningsrätten.

Det som prövats i målet är hur ett kvalificeringskrav ska tolkas och tillämpas.

Upphandlingsmyndighetens chefsjurist, Anders Asplund, säger att kvalificeringskraven innebär att det ställs krav på en lägsta nivå för anbudsgivares tekniska och yrkesmässiga kapacitet.

Det aktuella kvalificeringskravet var att anbudsgivaren skulle ha minst två konsulter som var och en mötte vissa krav på kompetens och erfarenhet. Syftet med kravet var att säkerställa att anbudsgivaren förfogar över en tillräcklig personell kapacitet och därmed klarar av sina åtaganden enligt kommande avtal.

– Kvalificeringskravets minimikapacitet var alltså uppfyllt när en anbudsgivare förfogade över minst två konsulter som mötte kompetens- och erfarenhetskraven. Ecenea redovisade dock 12 konsulter som mötte dessa krav och som skulle kunna komma på fråga vid avrop. Bolaget uppfyllde alltså minimikapaciteten – minst två konsulter – med råge, säger Anders Asplund.

Zian är dock inte nöjd med Upphandlingsmyndighetens yttrande: ”Det skulle vara förödande för upphandlande myndigheter att tolka gällande regler på så sätt som Upphandlingsmyndigheten nu framför. En sådan tolkning skulle bland annat innebära att det står anbudsgivaren fritt att inkomma med tio eller fler referenter i sitt anbud och anbudsgivaren skulle anses uppfylla kraven om minst två av dessa referenter är nåbara och uppfyller förutsättningarna i Upphandlingen. Eller att, på så sätt som Ecenca agerat, presentera meritförteckningar på ett stort antal anställda inom företaget, trots att hälften av dessa inte motsvarar ställda krav. En sådan tolkning är främmande för LOU och skulle medföra en oproportionerlig börda på upphandlande myndigheter i samband med prövning och utvärdering av inkomna anbud”, skriver Zian i sitt yttrande till förvaltningsrätten.

Nu har Förvaltningsrätten valt att avslå ansökan (pdf) om överprövning.

Rätten skriver att: ”I målet är ostridigt mellan parterna att AB Ecenea har erbjudit 24 upphandlingskonsulter varav hälften inte uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet. Zian har anfört att det förhållandet att anbudet från AB Ecenea delvis innehållit upphandlingskonsulter som inte uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet innebär att anbudet är orent eller inte uppfyller samtliga obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget. Enligt förvaltningsrätten framgår det emellertid av förfrågningsunderlaget att vad som begärts av Upphandlingsmyndigheten är minst två upphandlingskonsulter som uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet”.

Förvaltningsrätten anser att det inte framkommit att Ecenea skulle uppnått någon fördel genom att ha lämnat ett anbud med ett överskott av konsulter varav vissa inte uppfyller kraven på kompetens och erfarenhet.

”Även om de aktuella kraven inte kan anses optimalt utformade så finner förvaltningsrätten att inte annat visats än att anbudet från Ecenea ändå uppfyller dessa krav”.

– Förvaltningsrätten höll inte med om den tolkningen utan delade i stället vår bedömning att Ecenea uppfyllt kvalificeringskravet och inte fått någon fördel, säger Anders Asplund som är nöjd med utslaget.

– Vi tycker naturligtvis att det är bra att rätten gick på vår linje. En motsatt tolkning skulle ha medfört att en anbudsgivare som precis uppfyller minimikapaciteten är kvalificerad medan en annan anbudsgivare som har betydligt större kapacitet måste förkastas, avslutar Anders Asplund.

Eftersom det saknas prejudikat inom området överväger Zian att överklaga domen.

– Förvaltningsrätten har konstaterat att kravet inte är optimalt utformat och domen saknar en tydlig motivering kring huruvida en myndighet får anta ett anbud som till hälften består av konsulter som inte uppfyller ställda krav, säger Amar Al-Djaber, upphandlingskonsult på Zian.

Fristen för överprövning löper ut den 8 maj 2017.

Annons

Hantera överprövningar. Upphandling24 arrangerar en populär heldagsutbildning för dig som vill lära dig att minska risken att som upphandlande myndighet drabbas av en överprövning – och öka möjligheten till framgång om du ändå skulle drabbas av en sådan. Läs mer här!

Läs mer: FörvaltningsrättenÖverprövning Amar Al-DjaberAnders AsplundUpphandlingsmyndighetenZian

Erik Säfvenberg

es@uh24.se

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

HFD Högsta Förvaltningsdomstolen skylt

HFD godkänner leverantörsbyte

Kammarrätten underkände att Statens inköpscentral överlät ramtal på en ny leverantör efter en konkurs. Men efter att inhämtat förhandsavgörande från EU-domstolen ger Högsta förvaltningsdomstolen grönt ljus åt upplägget.

C och S i kandidaturtopp

Socialdemokraterna och Centerpartiet tycks locka flest kandidater som har en yrkesbakgrund inom offentlig upphandling till höstens val. Totalt handlar det om ett 30-tal kandidater som främst söker förtroende för att bli invalda till hemkommunens fullmäktige.

Spricka i SKR-fasad om karens

Regionernas stora upphandling av hyrpersonal hann knappt annonseras innan motståndet kommer från en första region. Östergötland går emot det omstridda kravet på årslång karens efter ett initiativ från en av SKR:s ledande företrädare.

Överträffar målen för klimatet

Region Stockholm har till stor del uppfyllt målen för hållbar upphandling och därmed bidragit till att regionen mer än halverat sin klimatpåverkan under en tioårsperiod.

Öppnar för prisnomineringar

God marknadsdialog och väl avvägda samt uppföljningsbara krav i upphandlingen är viktiga kriterier när Föreningen Anbudspriset inleder årets process med ”marknadens pris”.

Får rätt om avgiftens storlek

Statens konstråd hade rätt att följa ett avtal även sedan domstolen meddelat ogiltigförklaring. Högsta förvaltningsdomstolen, HFD, konstaterar i en prövning att det hade krävts ett interimistiskt domstolsbeslut för att häva avtalet under en överprövningsprocess.

Lediga jobb

Upphandlare med känsla för hållbara affärer

Familjebostäder Stockholm

Familjebostäder söker Inköpsstrateg

Familjebostäder Stockholm

Familjebostäder söker Strategisk inköpare

Upphandling Södertörn

Upphandling Södertörn söker upphandlare

  • SIS söker en junior upphandlare
  • SIS söker en senior upphandlare
  • Upphandlare till KTH
  • Upphandlare, Östhammar
  • Upphandlare, entreprenad till Huddinge kommun
  • Upphandlare till Piteå kommun
  • Hållbarhetsansvarig till Statens inköpscentral
  • Erfaren Upphandlare till Kista eller Linköping
  • Jurist till inköpsenheten, placering Stockholm
  • Inköpschef, Skellefteå kommun
  • Upphandlingschef till Orust kommun
  • Inköps- och upphandlingschef till Sigtuna kommun
ANNONS FRÅN AFF

För oss är Aff ett viktigt verktyg

Om inte Aff fanns skulle  vi tvingas att skapa vår egen standard för att definiera vårt drift- och underhållsuppdrag, i stället för att kunna luta oss mot en branschstandard. Det skulle vara både jobbigt, ineffektivt och kostsamt, säger Andreas Mattsson områdeschef på Region Halland.

Senaste nyheterna

HFD godkänner leverantörsbyteHFD godkänner leverantörsbyte
C och S i kandidaturtoppC och S i kandidaturtopp
Spricka i SKR-fasad om karensSpricka i SKR-fasad om karens
Överträffar målen för klimatetÖverträffar målen för klimatet
Öppnar för prisnomineringarÖppnar för prisnomineringar
Får rätt om avgiftens storlekFår rätt om avgiftens storlek
Dialog ska halvera klimatpåverkanDialog ska halvera klimatpåverkan
Ordstrid om miljömärkningOrdstrid om miljömärkning
ANNONS FRÅN AFF

För oss är Aff ett viktigt verktyg

Om inte Aff fanns skulle  vi tvingas att skapa vår egen standard för att definiera vårt drift- och underhållsuppdrag, i stället för att kunna luta oss mot en branschstandard. Det skulle vara både jobbigt, ineffektivt och kostsamt, säger Andreas Mattsson områdeschef på Region Halland.

Senaste kommentarerna

  • Anklagas för ojusta metoderNorstedts Juridik har försökt förmå kommuner att ogiltigförklara eller säga upp avtal som de har ingått med JP Infonet om...
  • Överträffar målen för klimatetVar är resultatet? Vilka siffror redovisas och för vad? Vem och hur gjorde beräkningen? Menar Region Stockholm att varje inköp...
  • Anklagas för ojusta metoderFattar inte vad som står. Vem anklagar vem ?
  • LOU-striden i BodenJa vilket fruktansvärt nederlag. Först avyttrar man kommunal egendom till privata intressen till skattebetalarnas stora förlust. Sedan fälls man i...
  • LOU-striden i BodenJag undrar hur upphandlarna i dessa kommuner med sådan försäkring känner sig? Är det lönt att lägga ner hjärta och...

Aktuella utbildningar

  • LOU på två dagar | 10-11 maj
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 18-19 maj
  • Anbuds­utvärdering | 13 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 18 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 19-20 oktober
  • Agil upphandling | 9 november
  • Hantera överprövningar | 10 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 17 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2022
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | Hösten 2022
  • Leda upphandlingar effektivt | 6 december
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Utnyttja möjligheten att förhandla

Möjligheterna att förhandla inom offentlig upphandling är större än de flesta tror och ger oftast en bättre affär. Men det krävs kunskap i regelverket och i hur du praktiskt går till väga för att förhandla framgångsrikt. Petra Rantzow lär ut sina bästa tips.

GUIDE UPPHANDLA MODULER

Guide–upphandla moduler

Ladda ner kostnadsfritt >
Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister.

UH24 Utbildning – Hitta kursen för dig!

Det är här vi tar innehållet från våra konferenser och produkter och förvandlar det till konkret kunskap – som lyfter din kompetens till helt nya nivåer.

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *
ANNONS FRÅN AFF

För oss är Aff ett viktigt verktyg

Om inte Aff fanns skulle  vi tvingas att skapa vår egen standard för att definiera vårt drift- och underhållsuppdrag, i stället för att kunna luta oss mot en branschstandard. Det skulle vara både jobbigt, ineffektivt och kostsamt, säger Andreas Mattsson områdeschef på Region Halland.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »