Lagrådet är ännu inte färdigt med sin granskning av en ny lag om offentlig upphandling, en ny lag om upphandling runt försörjningssektorn samt ett förslag på en helt ny lag om upphandling av koncessioner. Detta gör att planerna om att införa de nya lagarna i april 2016 skjuts upp och principen om direkt effekt kan komma att tillämpas.
– Det kommer att vara en utmaning att i varje upphandling analysera och bedöma vilka av direktivets bestämmelser som kan tänkas ha direkt effekt och vara tillämpliga i den enskilda upphandlingen, säger Åsa Edman, chefsjurist vid SKL Kommentus.
Till sajten Inköpsrådet förklarar Fredrik Linder, advokat och partner på Hamilton Advokatbyrå, principen om direkt effekt på följande sätt:
”Om en bestämmelse i ett upphandlingsdirektiv anses ha direkt effekt, innebär detta att enskilda (det vill säga leverantörer) kan göra rättigheterna i bestämmelsen gällande i nationell domstol, även om medlemsstaten inte i tid införlivat direktivet i nationell lagstiftning.”
För SKL Kommentus, som genomför upphandlingar åt främst kommuner och landsting, innebär situationen att leverantörer kan komma att åberopa principen om direkt effekt.
– Det är frågan om direkt effekt som tillåter enskilda företag att under vissa omständigheter åberopa rättigheter i direktivbestämmelser i nationell domstol. För att en leverantör ska kunna åberopa en rättighet i en bestämmelse i de nya upphandlingsdirektivet gentemot en upphandlande myndighet krävs att den är ovillkorlig, tillräckligt tydlig och precis samt att EU-landet inte har införlivat direktivet inom tidsfristen, säger Åsa Edman.
Situationen är fortfarande färsk men SKL Kommentus har för avsikt att analysera de viktigaste bestämmelserna i LOU-direktiven under våren, för att förbereda sig inför den 18 april då det blir möjligt att åberopa direkt effekt-principen.
– Det ökade regelkrånglet leder inte till att offentlig sektors behov av varor och tjänster kommer att minska under den aktuella perioden. Upphandlingsverksamheten måste helt enkelt rulla vidare hos såväl SKL Kommentus som resten av upphandlarsverige, säger Åsa Edman.
Värt att notera är att begreppet ”rättigheter” i tolkningen av ”direkt effekt” också omfattar krav på den enskilde, förutsatt att direktivbestämmelsens krav är lämpligare än de nationella bestämmelserna krav.