Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Anbud
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenad
    • IT-upphandling
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

”Kommuner går in i samma återvändsgränd”

DebattUtgången i Kammarrätten i Stockholms prövning av Konkurrensverkets beslut angående Sysav (4167-16) var väntad. Enligt kammarrätten omfattas inte de 13 kommunernas köp av avfallstjänster från Sysav av in house-regeln, skriver Mathias Sylvan i en debattartikel.

| 2017-04-03

En stor del av Sysavkoncernens verksamhet består av återvinning av avfall från andra än ägarkommunerna. Dessutom producerar Sysav el och värme för den öppna marknaden. Därmed uppfyller inte Sysav verksamhetskriteriet. Den omständigheten att Sysav delats upp i flera bolag gjorde ingen skillnad. Enligt kammarrätten var denna uppdelning endast formell, eller med andra ord: ett konstlat upplägg i syfte att kringgå reglerna om upphandling.

Kammarrättens dom är ännu ett kapitel i en tragisk följetong där kommunerna upprepar in house-undantaget för en verksamhet som helt uppenbart inte är intern.  Det får man ständigt nya kvitton på. Ändå fortsätter kommunerna att gå in i samma återvändsgränd. På Konkurrensverket älskar man kommunerna när de fortsätter göra självmål. Detta då Konkurrensverket vet att det finns andra argument som är betydligt svårare att bemöta.

Återvinning av hushållsavfall får undantas från upphandling, inte därför att verksamheten skulle vara intern utan på grund av dess särskilda karaktär.

Det finns kritik mot att en alltför stor del av hushållsavfallet går till energiåtervinning, att kanske hälften av detta avfall skulle kunna materialåtervinnas. Den här artikeln går inte emot denna kritik eller tar ställning i frågan om det behövs en skatt på förbränning av avfall. Denna artikel handlar om det hushållsavfall som oomtvistat bör gå till energiåtervinning – att det i EU-rätten gäller en närhetsprincip för detta avfall.

Enligt EU-rätten är behandling av avfall en ”tjänst av allmänt ekonomiskt intresse”. Detta gäller för avfallstjänster i allmänhet men i synnerhet för det hushållsavfall som ska energiåtervinnas. För sådant hushållsavfall gäller närhetsprincipen i EU:s avfallsdirektiv enligt vilken avfallet bör behandlas ”vid någon av de närmast lämpliga anläggningarna”.

Närhetsprincipen i avfallsdirektivet står i konflikt med prin-ciperna för den fria rörligheten och principerna i upphandlings-direktivet enligt vilka upphandlande myndigheter som huvud-regel inte får ta hänsyn till någon närhetsprincip.

EU-domstolen har i flera mål tagit ställning till denna målkonflikt.

Redan i ett mål från 1991 (C-155/91) slog EU-domstolen fast att i fråga om avfall så vägde miljöskyddet tyngre än den fria rörligheten. Det som gäller för den fria rörligheten i stort gäller också för den offentliga upphandlingen. I C-480/06 Kommissionen mot Tyskland klargjorde EU-domstolen att tyska lokala myndigheters samarbete kring återvinning av hushållsavfall inte var en fråga om in house (p. 36).

Likväl behövde de tjänster som omfattades av samarbetet inte upphandlas eftersom samarbetet avsåg ett allmännyttigt uppdrag. Det allmännyttiga uppdraget bestod i energiåtervinning av avfall i enlighet med EU:s avfallsdirektiv och särskilt närhetsprincipen i detta direktiv (p. 37).

Närhetsprincipen ger inte bara rätt att undanta energiåtervinning av blandat kommunalt avfall från upphandling. Om man ändå upphandlar denna tjänst ger närhetsprincipen en möjlighet att ställa krav som normalt inte är tillåtna i offentlig upphandling. EU-domstolens dom i C-292/12 Rang-Sells rörde upphandling av insamling och transport den estniska kommunen Sillamäes avfall. I upphandlingen fanns ett krav att leverantören skulle transportera hushållsavfallet till en viss utpekad anläggning i kommunens närhet.

Rang-Sells ansåg att kravet begränsade konkurrensen eftersom Rang-Sells hellre ville köra detta avfall till en annan anläggning. EU-domstolen konstaterade emellertid att det i avfallsdirektivet finns en närhetsprincip som säger att medlemsstaterna ska upprätta ett nätverk av anläggningar som gör det möjligt att behandla hushållsavfallet nära den plats där avfallet uppkommit (p. 59). Kravet att hushållsavfallet skulle köras till den närmaste anläggningen var alltså tillåtet (p. 63).

Den svenska tolkningen av EU:s upphandlingsdirektiv, representerad av Konkurrensverket, står i skarp kontrast till hur samma regler tolkas i våra skandinaviska grannländer. Den danska regeringen ansåg i en utredning så tidigt som 1997 att det var möjligt att undanta avfallstjänster från upphandling.

Samma slutsats har norska prövningsorganet Klagenemnda for offentlige anskaffelser, Kofa, kommit till i ett antal avgöranden.

Även Eftas motsvarighet till kommissionen, Efta Surveillance Authority har gjort samma bedömning i ett beslut 2012-09-05 beträffande norska kommuners möjligheter att köpa avfallstjänster utan upphandling från sina avfallsbolag.  I samtliga fall har man kommit till dessa slutsatser, inte på grund av in house, utan på grund av avfallstjänsternas särskilda karaktär och EU:s regler om miljöskydd.

Oavsett hur kommuner argumenterar finns det en risk att varken Konkurrensverket eller förvaltningsdomstolarna lyssnar. Vi vet också att de svenska förvaltningsdomstolarna aldrig lyfter mål om offentlig upphandling till EU-domstolen.

Ska kommunerna ha någon chans till framgång måste de åtminstone åberopa rätt rättslig grund. Energiåtervinning av hushållsavfall får undantas från upphandling, inte på grund av att verksamheten skulle vara intern, utan på grund av närhetsprincipen i EU:s avfallsdirektiv.

Mathias Sylvan

 

Läs mer: Debatt

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler nyheter

Foto: Uddevalla kommun

Uddevallas uppdelning underkänns

Uddevalla kommun borde ha annonserat när man köpte in konsulttjänster gällande ett nytt stadshus, enligt Konkurrensverket. Kommunen, som i stället delade upp affärerna och direktupphandlade, riskerar 50 000 kronor i upphandlingsskadeavgift.

Nya regler om överprövning

Krav på att upphandlingsmål ska hanteras skyndsamt samt preklusionsfrister. Det är två delar i de nya reglerna om överprövning av offentlig upphandling som träder i kraft i dag den 1 juli.

Direktupphandlade för 4,5 mkr

Ett av Örebro kommuns bolag har direktupphandlat hotellrum och tekniktjänster för nära 4,5 miljoner kronor. ”Det var fel. Det kan jag se väldigt tydligt”, säger den ansvariga chefen.

Registrering ska ge kvalitetsstämpel

Den 1 januari 2023 blir det möjligt att reservera vissa upphandlingar av välfärdstjänster för idéburna organisationer. Nu ska Kammarkollegiet ta fram ett register där aktörerna erbjuds registrera sig.

Ny tjänst för visselblåsare

Konkurrensverket startar en ny visselblåsarfunktion. Där kan den som får kännedom om missförhållanden inom offentlig upphandling och konkurrens slå larm.

Allt fler offentliga upphandlare

Sedan 2014 har antalet anställda med titeln upphandlare eller inköpare inom offentlig sektor ökat med 26 procent. Det visar statistik från SCB.

Lediga jobb

  • Inköpschef Eskilstuna
  • Uppföljningscontroller till Adda inköpscentral
  • Upphandlare till KTH
ANNONS FRÅN AFF

”Aff är det givna alternativet”

Aff har revolutionerat avtal och upphandlingar för tjänsteentreprenader. ”Nyckeln till framgång är att branschens parter tillsammans står bakom Aff”, säger advokaten Pehr Jacobson

Senaste nyheterna

Uddevallas uppdelning underkännsUddevallas uppdelning underkänns
Nya regler om överprövningNya regler om överprövning
Direktupphandlade för 4,5 mkrDirektupphandlade för 4,5 mkr
Registrering ska ge kvalitetsstämpelRegistrering ska ge kvalitetsstämpel
Ny tjänst för visselblåsareNy tjänst för visselblåsare
Allt fler offentliga upphandlareAllt fler offentliga upphandlare
”Satsa på kortare avtal””Satsa på kortare avtal”
Lättare utreda sanktioner i FinlandLättare utreda sanktioner i Finland
GUIDE UPPHANDLA MODULER

Guide–upphandla moduler

Ladda ner kostnadsfritt >
Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister.

Senaste kommentarerna

  • Dömer ut GöteborgsupphandlingIronin i att de hänvisar till Göteborgs stads arkitekturpolicy som kom till genom nepotism där stadsarkiteten drog i sina bekantskaper...
  • ”Pausa Konkurrensverkets tillsyn”PO: Håller i princip med dig och brukar hålla med dig i ditt resonemang här på sidan. Men vad gäller...
  • Fäller ledningen för mutbrottI mina ögon är det så uppenbart att den "nya" domen är korrekt och nödvändig för att stoppa denna typ...
  • Kritisk mot Exit LOU-kampanjSkulle tro att Allmännyttan kan vinna denna debatt om frågan struktureras upp. Debattörer och allmänheten tenderar att blanda ihop Allmännyttan...
  • Dömer ut GöteborgsupphandlingHur??? HUR kan man inte "uttala sig i sak" angående upphandlingar som UPPHANDLANDE MYNDIGHET!? Snacka om att ha missuppfattat sitt...

Aktuella utbildningar

  • Anbuds­utvärdering | 13 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 18 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 19-20 oktober
  • Agil upphandling | 9 november
  • Hantera överprövningar | 10 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 15 november
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 16 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 17 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 23-24 november
  • LOU på två dagar | 28-29 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 6 december
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Upphandla för rikets säkerhet

Den nya säkerhetsskyddslagen gör att du som upphandlare måste analysera och ta hänsyn till nya typer av risker. Pernilla Norman, advokat och expert på säkerhetsskyddad upphandling, leder en populär utbildning som lär ut just detta.

ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Vässar kompetensen inför stora entreprenader

Ulricehamns kommun och upphandlaren Jenni Persson står inför utmaningar när många nya entreprenader ska upphandlas, allt från simhall till äldreboende. Så vässar de kompetensen inför satsningen.

Upphandla hotell- och logitjänster

Visst skulle det kännas bra att ha kostnadskontroll och veta att medarbetarna är nöjda med sina hotellnätter? Ett sätt att garantera det är att göra medvetna upphandlingar av logitjänster. I vår pdf får du tips och råd kring hur du kan gå tillväga.

Avsändare: Scandic

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Därför ska du upphandla agilt

Hur kan man upphandla effektivt för avtal som utvecklas löpande där beställare, leverantörer och slutanvändare blir nöjda? Svaret kan vara: agil upphandling.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »