Ett grundförslag från kommissionen presenterades i förrgår och ska nu manglas i förhandlingar inom EU som del av lagstiftningsprocessen.
Den förordning som är aktuell – att ersätta gällande direktiv – kan börja gälla 2029 eller 2030, tror experter som Upphandling24 talat med,
Det handlar om stora ändringar på en mängd områden där olika svenska intressen fokuserat på varierande delar i reaktioner på förslaget.
Mest jublar olika branschorganisationer.
Innovationsföretagen utbrister ”EU-kommissionen lyssnade på oss” och lyfter att man genom sin europeiska branschorganisation, EFCA, fått gehör på viktiga punkter.
– Det är positivt att kommissionen så tydligt lyfter kvalitet och kompetens i förslaget. För våra medlemsföretag innebär det bättre förutsättningar att bidra med de lösningar som krävs för att bygga hållbart, innovativt och med hög kvalitet. När kvalitet får större betydelse i upphandlingen skapas också bättre förutsättningar för långsiktigt hållbara lösningar och en effektiv användning av offentliga medel, säger Innovationsföretagens jurist Carl Fläring, ordförande för EFCA:s arbetsgrupp för offentlig upphandling, i ett pressmeddelande.
Svenska taxiförbundet betonar att förslaget ger kvalitet ökad tyngd och att offentliga beställare får bättre möjligheter att granska leverantörerna.
– För den som är beroende av färdtjänst, skolskjuts eller sjukresor måste trygghet, kontinuitet och bemötande få väga tungt. Därför är det positivt att kommissionen vill minska det ensidiga fokuset på lägsta pris, säger Natalee Ågren, vd för Svenska taxiförbundet.
Svenskt näringslivs upphandlingsexpert Ellen Hausel Heldahl har varit en del av EU:s arbetsprocess – här med kommentarer när ett utkast till förordningsförslag hade läckt i somras – och har publicerat en analys av det hon kallar ett paradigmskifte för offentlig upphandling.
Hon lyfter bland annat att det ser ut att bli färre förfaranden med större möjligheter att förhandla, samt en fokusförflyttning från lägsta pris till kvalitet.
”Kvalitet ska som huvudregel ges en minsta vikt vid utvärderingen, med särskilda regler för bland annat arbetsintensiva kontrakt.”
SKR, Sveriges kommuner och regioner, vill se fortsatt fokus på förenkling och flexibilitet i de förhandlingar mellan EU:s institutioner som nu inleds.
SKR noterar att de nya reglerna har mindre fokus på pris och att offentlig upphandling ska bygga på geopolitiska hänsyn.
– Offentlig upphandling är en stor del av kommuners och regioners verksamhet, så de nya reglerna kommer märkas av, minst sagt. Därför är det viktigt att de är flexibla och enkla att tillämpa, så att våra medlemmar kan följa reglerna och samtidigt anpassa dem efter sina lokala behov och göra bra affärer, säger SKR:s chefsjurist Sara Catoni.
SKR vill också se en höjning av beloppsgränser, en fråga som organisationen även driver på nationell nivå, och större möjligheter att göra ändringar i avtal och anbud.
Swedwatch anser att förslaget ”innehåller lovande steg på hållbarhetsområdet” men vill se skarpare skrivningar.
– Utan tydliga krav på tillbörlig aktsamhet kan leverantörer som tar genvägar när det gäller mänskliga rättigheter fortfarande vinna offentliga kontrakt på bekostnad av mer ansvarsfulla konkurrenter, säger Mathieu Vervynckt, enhetschef på Swedwatch.
Stockholms universitet har publicerat en text om att docent Andrea Sundstrand skrivit en rapport som underlag för kommissionens arbete. Analysen täcker bland annat in vilket handlingsutrymme som funnits för att ställa miljömässiga, sociala och arbetsrättsliga villkor.
Från LO kommer positiva reaktioner. Utredaren Mattias Schulstad kommenterar:
– LO ser det som positivt att fokus tydligt skiftas från lägsta pris till bäst kvalitet för pengarna, samt att sociala hänsyn kan utgöra en del av kvalitetsbedömningen. Offentliga kontrakt ska gå till seriösa företag som respekterar arbetstagares rättigheter.
– LO välkomnar även att det tydliggörs att goda arbetsvillkor och respekten för kollektivavtal ska inkluderas i kvalitetsbedömningen. En annan viktig facklig seger är att det tydligt regleras att medlemsstaterna får lov att begränsa underentreprenörsleden i upphandlingar.
Upphandling24 har via pressekreterare sökt civilminister Erik Slotter om regeringens syn på förslaget men inte fått någon återkoppling.
Enligt Upphandlingsmyndigheter kommer Regeringskansliet nu att ta fram en faktapromemoria där regeringen troligen också kommer att ge sin syn på förslaget. Promemorian ska fungera som underlag för samråd med riksdagen.
Tidigare idag: om hur SOI och Adda ser på förslaget till ny EU-förordning. Igår: advokat Kristian Pedersen kommenterar skillnaderna jämfört med tidigare utkast.
