Konkurrensverkets ansökan om upphandlingsskadeavgift mot Migrationsverket får inget gehör i Högsta förvaltningsdomstolen. Detta trots att avtalet slöts den 6 oktober 2010, alltså flera månader efter det att upphandlingsskadeavgift infördes den 15 juli.
Högsta förvaltningsdomstolen slår fast att den tidpunkt när en upphandling har påbörjats bör sammanfalla med tidpunkten för när en upphandlande myndighets beslut kan bli föremål för överprövning. Migrationsverket hade i det aktuella målet fattat sådana beslut före den 15 juli 2010, då alltså gamla regler gällde.
Enligt Konkurrensverkets tolkning påbörjades upphandlingen när avtalet med Brinova om ombyggnationen av förvaret i Åstorp slöts. Därmed menar man att reglerna om upphandlingsskadeavgift var tillämpliga.
I juni 2011 ansökte övervakande myndighet därför om att Migrationsverket skulle betala 5,5 miljoner kronor i upphandlingsskadeavgift. Förvaltningsrätten biföll denna ansökan, men Migrationsverket tog ärendet vidare till kammarrätten och fick rätt.
Den domen överklagades i sin tur av Konkurrensverket som ville få klarhet i vid vilken tidpunkt som en upphandling ska anses ”påbörjad”. Högsta förvaltningsdomstolen friar Migrationsverket från böteskraven och rätar samtidigt ut frågetecknen kring när en upphandling faktiskt påbörjas.
Vägledande beslut är att ett upphandlingsförfarande får anses ha påbörjats när den upphandlande myndigheten beslutat att inleda ett upphandlingsförfarande och detta beslut kommit till kännedom utåt genom att myndigheten tagit någon form av extern kontakt i syfte att anskaffa det som beslutet avser.
Högsta förvaltningsdomstolens beslut kan inte överklagas.
