Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Månadens profil
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
    • AI för upphandlare
    • Avtalsförvaltning
    • Entreprenadupphandling och AMA AF
    • Fortsättningskurs IT-upphandling
    • Kvalificerad entreprenadupphandlare
    • Kvalificerad IT-upphandlare
    • Leda upphandlingar effektivt
    • LOU på två dagar
    • Ramavtal
    • Säkerhetsskyddad upphandling
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenadupphandlare
    • IT-upphandlare
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
  • Platsannonsera

“Se leverantören som en partner”

Gabriel Karlberg, forskare vid Handelshögskolan i Stockholm, pekar i en avhandling på behovet av en förändring av synen på leverantören från konkurrent till partner, särskilt när det gäller upphandlingar av tjänster med högre komplexitet, som välfärdstjänster.

| 2016-09-22
Gabriel Karlberg, forskare vid Handelshögskolan i Stockholm. Foto: Juliana Wiklund

Gabriel Karlberg, forskare vid institutionen för redovisning och finansiering vid Handelshögskolan i Stockholm, har lagt fram en avhandling, ”Styrning av outsourcad offentlig service – en balansakt mellan fasthet och flexibilitet”.

Avhandlingen är en fallstudie som studerar upphandlingen av ett stödboende för personer med missbruksproblem som genomfördes av en av Sveriges större kommuner. Styrningen av den privata entreprenören beskrevs som föränderlig och mångfacetterad snarare än förutsägbar och formell.

I studien tvingades parterna tidigt att omförhandla avtalet. Ett exempel var bemanningskravet i förfrågningsunderlaget som behövde justeras på grund av betydligt lägre beläggning än vad som antagits i upphandlingen. Dessutom drabbades boendet senare av en rad problem i form av en större vattenskada med efterföljande evakuering som inte var reglerade i avtalet.

– Förtroendet mellan parterna var inledningsvis lågt vilket gjorde det svårt för dem att hitta lösningar på problemen. Många av dessa hade kunnat lösas enklare om det redan från början funnits en relation med en närmare dialog. En sådan hade kunnat byggas med entreprenören, och andra potentiella leverantörer, redan innan förfrågningsunderlaget togs fram. Det går att bygga relationer med leverantörer inom ramen för LOU, säger Gabriel Karlberg till Upphandling24.

Han pekar på betydelsen av att utveckla förtroende mellan parterna.

– Synen på leverantörer präglas alltför ofta av skandaler och rädslan för att något ska gå fel. Detta leder till att upphandlande myndigheter ställer alltför detaljerade krav i sina förfrågningsunderlag och därmed bygger in en onödig spänning mellan parterna. Min studie visar vikten av att gå från en konkurrensliknande situation mellan upphandlare och leverantör till att snarare betrakta varandra som partner.

Socialtjänstlagen gjorde i det aktuella fallet att kommunen var ansvarig för verksamheten oavsett utförare. Gabriel Karlberg visar på vikten av att hitta gemensamma lösningar för den upphandlade verksamheten.

– Det finns möjlighet att bjuda in leverantörer redan innan man tar fram ett förfrågningsunderlag för att bättre förstå vad som går att beställa och bli mer öppen för influenser från marknadens aktörer. Detsamma gäller när verksamheten väl är i gång där båda parter behöver ta ansvar och samarbeta.

– Många förfaranden tillåter dessutom förhandling som kan bidra till en stärkt dialog. Det handlar om att skapa en arena för att mötas. När man sen har uppstartsmöten fokuserar man ofta för mycket på det praktiska istället för att se till att få en verksamhet som leder till så bra välfärd som möjligt. Om man dessutom har upphandlingssystem där parterna aldrig träffas blir avståndet ännu längre än nödvändigt.

Avhandlingen diskuterar om formella detaljkrav på egen hand kan hantera komplex offentlig verksamhet med stort behov av flexibilitet. Gabriel Karlberg pekar i sin avhandling på vikten av att funktionsbeskriva istället för att detaljstyra, särskilt när verksamheten är komplex.

– Alla förfrågningsunderlag har ett mått av tolkningsutrymme. Med ökat samförstånd mellan upphandlande myndigheter och leverantörer skulle synen på att reglera bort alla risker kunna minska och man slipper onödiga inlåsningseffekter. Med en för detaljreglerad styrning riskerar man att få dyrare verksamhet och även att missa innovation som kunnat bidra till en än bättre verksamhet, säger Gabriel Karlberg till Upphandling24.

Studien riktar sig till såväl forskare som praktiker som vill få en ökad förståelse för styrning av outsourcad offentlig service och avslutas med konkreta råd för hur man kan möjliggöra informell styrning och flexibilitet.

Här finns avhandlingen att läsa i sin helhet (pdf).

Annons

Vill du bli bättre på att projektleda upphandlingar?
Upphandling24 arrangerar en populär utbildning med fokus på att projektleda upphandlingar. Du lär dig välbeprövade metoder för att lyckas leda projekt i hamn på rätt tid. Läs mer om utbildningen här.

Läs mer: FunktionsupphandlingInnovationsupphandling

Erik Säfvenberg

es@uh24.se

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

2 kommentarer på "“Se leverantören som en partner”"

  1. Anders Saltin skriver:
    22 september, 2016 kl. 11:29

    Problemet är att LOU, som regelverk, är oflexibelt. Precis som i alla andra fall där vi försöker att garantera rättssäkerhet förlorar vi flexibilitet.

    Rättssäkerhet (= reglering och styrning) minskar flexibiliteten; flexibilitet (= frånvaro av strikta regler) minskar rättssäkerheten. Det finns en motsats mellan flexibilitet och rättssäkerhet då dessa två sinsemellan är oförenliga – det är målsättningar som inte samtidigt kan tillfredsställas fullt ut.

    Ett system som är rättssäkert – likabehandlande, förutseende och transparent – kan inte vara flexibelt. Det går inte, utan förenar man flexibilitet och säkerhet måste man kompromissa bort på båda sidorna och vi får ett system som varken är fullt ut flexibelt eller fullt ut rättssäkert.

    I slutändan är det en omöjlig uppgift att utforma ett regelsystem eller ett förfrågningsunderlag som tillfredsställer alla.

  2. Upphandlare skriver:
    23 september, 2016 kl. 17:35

    Ordet “Partnerskap” i offentlig upphandling är ett modeord och väldigt missbrukat.

    Om man tittar på definitionen av partnerskap så bygger det på två eller flera parter som har gemensamma mål.

    När man gör affär med en privat motpart (inte partner), så bygger hela deras affärsidé på att tjäna pengar. Även de som kallar sig idéella och “icke vinstdrivande” måste dra in pengar för täcka sin verksamhet.

    Som offentlig myndighet har man målet att få så mycket som möjligt för varje krona (iallafall borde man ha det) eller sänka kostnader (och förneka inte att vi har det målet). Säg då vilket företag som arbetar för sänka sin försäljning till en kund? Möjligen dörrknackande dammsugarförsäljare om de fortfarande finns.

    Redan där har man olika mål. Och då kan man inte använda ordet partnerskap.

    Man har en affärsrelation. Varken mer eller mindre.

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler nyheter

Backa inte – ställ krav på oss!

Debatt

Vi behöver strängare klimatkrav för att realisera en mer hållbar utveckling av vår svenska byggindustri. Bygg- och fastighetssektorn står för över 22 procent av Sveriges totala utsläpp av växthusgaser i dag. Det kan inte få fortsätta – så ställ tydliga och mätbara krav på oss, skriver Lindbäcks vd Stefan Lindbäck i ett öppet brev till bostadsminister Andreas Carlson.

“Fel slå ihop Digg och PTS”

De negativa effekterna av att slå ihop Myndigheten för digital förvaltning med Post- och telestyrelsen väger tyngre än de positiva. Det anser Konkurrensverket som i sitt remissvar varnar för ökad rollkoncentration och risk för intressekonflikter.

Färre väljer valfrihetssystem

Den nedåtgående trenden för valfrihetssystem fortsätter. Det senaste året har antalet minskat från 451 till 437, enligt statistik från Upphandlingsmyndigheten.

Låg kickback blir något högre

Efter flera år av gradvisa sänkningar väljer Sinfra att höja sin kickback med 0,2 procentenheter till 0,9 procent från 1 juli.

Mössan på med kommunala köp

Kommunal inköpskraft kan tjäna som motvikt till en marknad för studentmössor som många upplever som alltmer dysfunktionell. Uppsala är senast i raden av kommuner att gå till upphandling.

Sara Baeckmark

“Namnet speglar kulturen”

Karriär

Åren på Regeringskansliet väckte intresset för upphandling – tiden på SEK gav erfarenhet som chef. Sedan 7 april leds Familjebostäders inköpsorganisation av Sara Baeckmark.

Lediga jobb

MSB myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Upphandlare till MSB

MSB myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Inköpare till MSB

Senaste nyheterna

Backa inte – ställ krav på oss!
“Fel slå ihop Digg och PTS”
Färre väljer valfrihetssystem
Låg kickback blir något högre
Mångfald och AI trendar på Anbudsdagen
Mössan på med kommunala köp
Sara Baeckmark“Namnet speglar kulturen”
Kommunen segrare i Värnamotvist
Dalauppror mot miljardgräns
Skanskas låga pris godkänns
MSB myndigheten för samhällsskydd och beredskapUpphandlare till MSB
MSB myndigheten för samhällsskydd och beredskapInköpare till MSB
Synar korruption vid upphandling
Välkomnar försörjningsavtal
“Ta mer risk, upphandlare”
TranåsOmtag i Tranås efter KKV-kritik
Tyck till om uppföljning
Drömmer om kortare arbetstid
Fritt fram kräva miljömärkning
Varnar för saboterade upphandlingar
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Upphandla för rikets säkerhet

Det moderna samhället är sårbart. Den nya säkerhetsskyddslagen gör att du som upphandlare måste analysera och ta hänsyn till nya typer av risker. Viktor Robertson, advokat med specialisering mot frågor som rör säkerhetsskyddslagstiftningen leder en populär utbildning som lär ut just detta.

Mest visade inlägg

  • Skanskas låga pris godkänns
  • Synar korruption vid upphandling
  • “Namnet speglar kulturen”
  • Mössan på med kommunala köp
  • Välkomnar försörjningsavtal
  • Kommunen segrare i Värnamotvist
  • Låg kickback blir något högre
  • Dalauppror mot miljardgräns
  • Varnar för saboterade upphandlingar
  • “Ta mer risk, upphandlare”

Läsarnas åsikter

Monica : Mössan på med kommunala köp
Är detta verkligen något en kommun ska ägna sig åt? Fint syfte såklart men är det en kommunal angelägenhet att…
Peter : Skanskas låga pris godkänns
Gärna en uppföljande kommentar ifrån Jkpg kommuns jurist som, mer eller mindre, förmätet lät uttala: "för mig handlar det om…
Anna : Skanskas låga pris godkänns
Det känns som ett spel för gallerierna det här med onormalt låga priser. I verkligheten händer ju ingenting. Det går…
Karoline Holmberg : ”Från pärm till skärm”
Jag skulle snarare säga att man behöver analysera e-handelslösningarna för att se vilka av dem som är lämpliga för vilken…
Arian Dushku : När skattekontot visar leverantörsproblem
Hej Andreas, Tack för dina ord och din fråga! Skattekontot kan berörd leverantör beställa via Skatteverket. Be dem ange erat…
Linus Jeppsson : ”Från pärm till skärm”
Håller med Erik ovan. Det är tyvärr inte riktigt allt som lämpar sig för elektronisk beställning. Medan de flesta varor…
Andreas : När skattekontot visar leverantörsproblem
Tack Arian för bra artikelserie. Men hur får man smidigt tillgång till skattekontot?
Erik : ”Från pärm till skärm”
Det bör göras en utredning om vilka varor och tjänster som inte lämpar sig för e-beställning, om detta inte likställs…
Miaman : ”Från pärm till skärm”
Det var sannerligen på tiden! :D
Jörgen Nilsson : Bolt i egen prisklass
Uppenbarligen så har cabonline och sirius arbetat med en snarlik kalkyl. När man offererar taxi så är lönens andel i…
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Mångfald och AI trendar på Anbudsdagen

Vill du veta hur du undviker onödiga anbudsmissar och hur AI kan underlätta i anbudsprocessen? Är du dessutom nyfiken på hur kulturell mångfald är något du kan dra nytta av i anbudsarbetet? På Anbudsdagen den 14 oktober på Bygget i Stockholm samlas leverantörer från hela Sverige till en heldag för att lyssna till experter som delar med sig av tips och insikter för att göra fler och bättre offentliga affärer.

Aktuella utbildningar

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 22-23 oktober
  • Ramavtal – fördjupnings­kurs | 6 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 12-13 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 20 november
  • Entreprenadupphandling och AMA AF | 25 november
  • AI för upphandlare | 27 november
  • LOU på två dagar | 2-3 december
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 4 december
  • Få fart på er avtals­förvaltning | Hösten 2025
  • Fortsättningskurs IT-upphandling | Hösten 2025

Få vårt nyhetsbrev

Håll dig informerad om de senaste nyheterna inom offentlig upphandling! Prenumerera på Upphandling24:s kostnadsfria nyhetsbrev.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde *
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *

RSS Analyser från Inköpsrådet

  • Tillämpat krav som inte uttryckligen framgått
  • Hetaste rättsfallen från första kvartalet
  • Mer restriktiv bedömning av avvikelser?
  • Bakläxa om utredningsansvar
  • Juridisk rapport om miljömärkning i upphandling
  • Förtroendet för rättskipningen riskerar att urholkas
  • Förslag 3: Ta bort verksamhetskriteriet i Hamburg-undantaget
  • Inga krav som inte uttryckligen följer dokument
  • Förslag 2: Gör teckal-undantaget mer lättläst
  • Hur allvarligt fel krävs för uteslutning?

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Bo Nordlin

Kontaktuppgifter

Adress: Upphandling24, Tegnérgatan 39, 111 61 Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »