Upphandlingschef rasar mot nya LOU

Reglerna för handel under tröskelvärdena är onödigt tillkrånglade även i de två nya lagar som den 1 januari i år ersatte LOU från 1992. Det tycker i alla fall Carl Erik Lindh, före detta upphandlingschef på Sollentuna kommun.

— Kapitel 15 i de nya lagarna är kopierad från den gamla lagens kapitel 6 – upphandling under tröskelvärden. Men det står ingenting om direktiven eller anvisningarna för direktupphandling, säger Carl Erik Lindh.

Godtyckligt

Det Carl Erik Lindh är mest kritisk mot är att respektive upphandlande enhet själv ska avgöra var nivån för direktupphandling ligger. I LOU anges inte någon exakt beloppsgräns utan lagen ger den upphandlande enheten utrymme för egen tolkning. Rent ordagrant står det i kapitel 15 3:e paragrafen ”Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande myndigheten skall vid behov besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande”.
Formuleringen, som alltså inte förändrats i den nya tvådelade lagen, har hittills resulterat i att olika upphandlande enheter runt om Sverige har satt den övre beloppsgränsen för direktupphandling till allt från 2 till 16 basbelopp (96 000 kronor – 768 000 kronor).

Carl Erik Lind vänder sig även mot det faktum att Sverige är ensamt inom EU att tillämpa direktiven på upphandlingar under tröskelvärdena. Han menar att det skapar onödigt mycket arbete och byråkrati vilket inte står i proportion till affärernas värde.

Dessutom kritiserar han de nya reglerna gällande rangordning av ramavtal:

— Detta tycker jag inte är förenligt med de avtalsrättsliga reglerna som vi har i Sverige. Har en leverantör blivit antagen så har han också en viss förväntan på omsättning.

Konkret förslag

I all kritik framkommer dock ett konkret förslag på lösning vad gäller direktupphandlingsdelen. Carl Erik Lind föreslår nämligen att införa en ny upphandlingsform som han menar förslagsvis skulle kunna kallas för ”Direktupphandling i konkurrens”. Det skulle resultera i ett system med tre nivåer:

— Först en direktbeställningsnivå på 80 000 kronor då du kan ta telefonen och ringa i enstaka fall. Mellan 80 000 och upp till 800 000 kronor så får du genomföra riktade direktupphandlingar i konkurrens där du själv väljer att tillfråga vilka leverantörer du vill och även välja hur många du vill fråga. Du behöver inte annonsera och du behöver heller inte författa tilldelningsbeslut.