Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Anbud
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenad
    • IT-upphandling
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

”Välkommen EU-dom om överprövningar”

DebattEU-domstolen meddelande i mars 2015 dom i mål C-538/13, eViglo. Domen kan få stor betydelse för problematiken med "sena överprövningar", det vill säga överprövningar som avser fel i förfrågningsunderlaget men som kommer först efter tilldelningsbeslutet, skriver Mathias Sylvan.

| 2015-06-04

I domen besvarar EU-domstolen frågor hänförliga till en upphandling av ett ”system för att varna och informera allmänheten med hjälp av infrastrukturen i anbudsgivarnas nätverk för allmän mobiltelefoni.”

En av dessa frågor är om direktiv 2004/18 (gamla LOU-direktivet) utgör hinder mot att experter som utvärderar anbuden är kollegor med konsulter i ett anbud.

EU-domstolens svar är att denna omständighet i sig kan vara tillräcklig för att fastställa att upphandlingen är rättsstridig. I vart fall är den upphandlande myndigheten skyldig att undersöka att detta inte påverkat utvärderingen, fortsätter EU-domstolen (C-538/13, p. 45).

Slutsatsen av EU-domstolens svar i denna del är att den upphandlande myndig-heten helst bör byta ut experter i en panel om det visar sig att de har sådana kopplingar till ett anbud eller en anbudsgivare att de kan ge upphov till misstanke om jäv.

Den andra frågan som EU-domstolen besvarar i domen är av större praktiskt betydelse. Faktum är att den aktualiseras i var och varannan svensk överprövning.

Konkret rör frågan när en leverantör bör påtala otydligheter i ett förfrågningsunderlag. EU-domstolens svar torde emellertid kunna tolkas så att det finns en allmän skyldighet för leverantörer att tidigt reagera på alla slag av fel och brister i en upphandling.

Domen tangerar därmed samma tangegångar som ligger bakom krav på en preklusionsfrist eller den påtalandeskyldighet som föreslås i betänkandet ”Överprövning av upphandlingsmål m.m., SOU 2015:12.

Anbudsgivaren eViglo Ltd (eViglo) gjorde nämligen gällande att ett tilldelningskriterium var alltför abstrakt och att dess betydelse därför inte stod klart för eViglo ”förrän den upphandlande myndigheten lämnat en uttömmande motivering till att dess anbud förkastades” (C-538/13, p. 27).

Denna invändning från eViglo kom dock först efter det att myndigheten meddelat tilldelningsbeslut i upphandlingen.

Frågan för EU-domstolen var om eViglo därmed klagat för sent. eViglo gjorde ju gällande att man inte förstått tilldelningskriteriets innebörd förrän efter anbudstiden var över och utvärderingen tillkännagiven.

EU-domstolen inleder här med att peka på behovet av en effektiv överprövning. Enligt EU-domstolen skulle en effektiv prövning äventyras om en anbudsgivare tilläts vara passiv i det skede av upphandlingen då fel och brister enkelt kan rättas till.

Därför, fortsätter EU-domstolen, ska det beaktas att ”den aktuella anbudsgivaren inte begärt några förtydliganden från den upphandlande myndigheten innan anbudet lämnades” (C-538/13, p. 56).

En fullt rimlig tolkning är att leverantörens underlåtenhet att ställa frågor eller begära förtydliganden skapar en presumtion för att förfrågningsunderlaget är tillräckligt tydligt formulerat.

I vart fall tillräckligt tydligt för den anbudsgivare som avstått från att ställa frågor. I domen hänvisar EU-domstolen till begreppet ”en rimligt informerad och normalt omsorgsfull anbudsgivare”.

Det borde rimligen kunna förväntas att en sådan anbudsgivare inte ger in anbud på ett underlag som den anser är oklart. En rimligt informerad och normalt omsorgsfull anbudsgivare tar i stället chansen att ställa frågor och/eller påpeka brister på ett tidigt stadium då fel och brister enkelt kan rättas till.

Det återstår att se vilket genomslag eViglo får i svensk domstolspraxis. I dag fäster förvaltningsdomstolarna inget som helst avseende vid anbudsgivares passivitet. Anbudsgivaren kan ha inbjudits till ett remissförfarande eller fått en tydlig uppmaning att ställa frågor och/eller påpeka brister under anbudstiden. Det spelar ingen roll.

Enligt förvaltningsdomstolarna ska rätten att klaga på upphandlingen inte påverkas av anbudsgivarens agerande eller brist på agerande. Detta synsätt torde revideras nu i och med EU-domstolens dom i C-538/13, eViglo.

En anbudsgivare bör inte längre få förhålla sig passiv under anbudstiden för att, vid händelse av förlust, låta jurister dissekera förfrågningsunderlaget i syfte att tvinga den upphandlande myndigheten att göra om upphandlingen.

Domen är välkommen. Den lär leda till minskade kostnader och tidsförluster. Samtidigt kan man tycka att den borde ha kommit för flera år sedan.

Med tanke på hur vanliga sena överprövningar är i Sverige kan man dessutom tycka att frågan borde ha lyfts av en svensk domstol. Men svenska domstolar ställer som bekant inga frågor till EU-domstolen. Detta gäller i synnerhet mål om offentlig upphandling.

Därmed bidrar inte heller svenska domstolar till den EU-rättsliga praxisutvecklingen på detta område. Nu fick vi vänta på att en domstol i ett annat medlemsland lyfte frågan, i detta fall en litauisk domstol.

Mathias Sylvan
upphandlingsjurist

 

Läs mer: Debatt

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

Foto: : Lieselotte Van Der Meijs.

På väg att häva cykelavtal

Avtal

”Cirkus” har övergått i strul och viten på hög när Stockholm omdebatterade hyrcykelsystem återigen kräver åtgärder. Stockholms stad har tröttnat på leverantören Inurba mobility.

Upphandlar sin upphandling

Skånska Tomelilla är på väg att sälla sig till ett fåtal kommuner som lägger ut sin upphandlingsverksamhet på extern part. Effso har tilldelats uppdraget med ett särskilt fokus att utveckla kommunens strategiska inköpsarbete.

Döms till böter

Karlskrona kommun får inget gehör för att ett flertal direktupphandlingar inte skulle ha skadat konkurrensen och döms till 80 000 kronor i upphandlingsskadeavgift.

Flyttar över till regionen

Kommunerna inom Region Uppsala hoppas på ett ekonomiskt klipp genom regional samordning av färdtjänst och andra transporter. Större upphandlingar ska minska kostnaderna med minst 20 procent.

Foto: Daniel Josefson

Värmlandspresent prövas rättsligt

Konkurrensverket riktar blickarna mot Värmland i en strävan att styra upp trenden med presentkort till medarbetare inom regioner och kommuner. Region Värmland riskerar knappt 1,3 miljoner kronor i böter för avtal med sju leverantörer.

V vill se öppna böcker

Vänsterpartiet i Region Stockholm gör ökad insyn till en huvudfråga i valet med krav på öppen bokföring för de privata vårdgivare som regionen har avtal med.

Lediga jobb

Upphandlingschef till Norrtälje kommun

Lantmäteriet

Upphandlare inom IT, flexibel arbetsort

  • Habo kommun söker upphandlare till de kommunala bolagen
  • Upphandlare till SLU
  • Inköpare som vill utvecklas i Nacka kommun!
  • Upphandlare till socialförvaltningen, Stockholms stad
  • Inköpare till Must
  • Upphandlare till Uppsala kommun
  • Upphandlare med intresse för miljö och hållbarhet sökes till Halmstads Energi och Miljö AB
  • Upphandlare med ansvar för KTH:s upphandlingshandbok
  • Inköpschef Eskilstuna
  • Uppföljningscontroller till Adda inköpscentral
  • Upphandlare till KTH
  • FRA söker upphandlare/strategisk inköpare
  • Upphandlare till Regionfastigheter i Lund
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Därför ska du upphandla agilt

Hur kan man upphandla effektivt för avtal som utvecklas löpande där beställare, leverantörer och slutanvändare blir nöjda? Svaret kan vara: agil upphandling.

Senaste nyheterna

På väg att häva cykelavtalPå väg att häva cykelavtal
Upphandlar sin upphandlingUpphandlar sin upphandling
Döms till böterDöms till böter
Flyttar över till regionenFlyttar över till regionen
Värmlandspresent prövas rättsligtVärmlandspresent prövas rättsligt
V vill se öppna böckerV vill se öppna böcker
Varning för filterVarning för filter
Tar strid om bisysslorTar strid om bisysslor
GUIDE UPPHANDLA MODULER

Guide–upphandla moduler

Ladda ner kostnadsfritt >
Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister.

Senaste kommentarerna

  • Varning för filterDet är tydligt brott mot direktivet och den angivna gränsen av 10 dagar när det handlar om ELEKTRONISK kommunikation och...
  • Tar strid om bisysslorHur många i kommunledningen och politikerna har bisysslor eller närstående som deltar i upphandlingarna och lämnar anbud. Blotta misstanken om...
  • Tar strid om bisysslorDenna fråga bör tas i "rätt ände", vilket är att först anta riktlinjer för medarbetares bisysslor. Om en medarbetare med...
  • Säger nej till LOU-undantagUtmärkt!
  • Säger nej till LOU-undantagMycket bra.

Aktuella utbildningar

  • Anbuds­utvärdering | 13 oktober
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 18 oktober
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 19-20 oktober
  • Agil upphandling | 9 november
  • Hantera överprövningar | 10 november
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 15 november
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 16 november
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 17 november
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 23-24 november
  • LOU på två dagar | 28-29 november
  • Leda upphandlingar effektivt | 6 december
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Vässar kompetensen inför stora entreprenader

Ulricehamns kommun och upphandlaren Jenni Persson står inför utmaningar när många nya entreprenader ska upphandlas, allt från simhall till äldreboende. Så vässar de kompetensen inför satsningen.

ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Pernilla Norman

Upphandla för rikets säkerhet

Den nya säkerhetsskyddslagen gör att du som upphandlare måste analysera och ta hänsyn till nya typer av risker. Pernilla Norman, advokat och expert på säkerhetsskyddad upphandling, leder en populär utbildning som lär ut just detta.

Upphandla hotell- och logitjänster

Visst skulle det kännas bra att ha kostnadskontroll och veta att medarbetarna är nöjda med sina hotellnätter? Ett sätt att garantera det är att göra medvetna upphandlingar av logitjänster. I vår pdf får du tips och råd kring hur du kan gå tillväga.

Avsändare: Scandic

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Blir en bättre it-upphandlare

Att upphandla it är komplext med speciella utmaningar. Det är viktigt att du som upphandlare vet vad du behöver tänka på när du ska ställa dina krav och hur du utformar dem.

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »