Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
  • Kompendier
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Annonsera
    • Platsannonsera

”Välkommen EU-dom om överprövningar”

DebattEU-domstolen meddelande i mars 2015 dom i mål C-538/13, eViglo. Domen kan få stor betydelse för problematiken med "sena överprövningar", det vill säga överprövningar som avser fel i förfrågningsunderlaget men som kommer först efter tilldelningsbeslutet, skriver Mathias Sylvan.

| 2015-06-04

I domen besvarar EU-domstolen frågor hänförliga till en upphandling av ett ”system för att varna och informera allmänheten med hjälp av infrastrukturen i anbudsgivarnas nätverk för allmän mobiltelefoni.”

En av dessa frågor är om direktiv 2004/18 (gamla LOU-direktivet) utgör hinder mot att experter som utvärderar anbuden är kollegor med konsulter i ett anbud.

EU-domstolens svar är att denna omständighet i sig kan vara tillräcklig för att fastställa att upphandlingen är rättsstridig. I vart fall är den upphandlande myndigheten skyldig att undersöka att detta inte påverkat utvärderingen, fortsätter EU-domstolen (C-538/13, p. 45).

Slutsatsen av EU-domstolens svar i denna del är att den upphandlande myndig-heten helst bör byta ut experter i en panel om det visar sig att de har sådana kopplingar till ett anbud eller en anbudsgivare att de kan ge upphov till misstanke om jäv.

Den andra frågan som EU-domstolen besvarar i domen är av större praktiskt betydelse. Faktum är att den aktualiseras i var och varannan svensk överprövning.

Konkret rör frågan när en leverantör bör påtala otydligheter i ett förfrågningsunderlag. EU-domstolens svar torde emellertid kunna tolkas så att det finns en allmän skyldighet för leverantörer att tidigt reagera på alla slag av fel och brister i en upphandling.

Domen tangerar därmed samma tangegångar som ligger bakom krav på en preklusionsfrist eller den påtalandeskyldighet som föreslås i betänkandet ”Överprövning av upphandlingsmål m.m., SOU 2015:12.

Anbudsgivaren eViglo Ltd (eViglo) gjorde nämligen gällande att ett tilldelningskriterium var alltför abstrakt och att dess betydelse därför inte stod klart för eViglo ”förrän den upphandlande myndigheten lämnat en uttömmande motivering till att dess anbud förkastades” (C-538/13, p. 27).

Denna invändning från eViglo kom dock först efter det att myndigheten meddelat tilldelningsbeslut i upphandlingen.

Frågan för EU-domstolen var om eViglo därmed klagat för sent. eViglo gjorde ju gällande att man inte förstått tilldelningskriteriets innebörd förrän efter anbudstiden var över och utvärderingen tillkännagiven.

EU-domstolen inleder här med att peka på behovet av en effektiv överprövning. Enligt EU-domstolen skulle en effektiv prövning äventyras om en anbudsgivare tilläts vara passiv i det skede av upphandlingen då fel och brister enkelt kan rättas till.

Därför, fortsätter EU-domstolen, ska det beaktas att ”den aktuella anbudsgivaren inte begärt några förtydliganden från den upphandlande myndigheten innan anbudet lämnades” (C-538/13, p. 56).

En fullt rimlig tolkning är att leverantörens underlåtenhet att ställa frågor eller begära förtydliganden skapar en presumtion för att förfrågningsunderlaget är tillräckligt tydligt formulerat.

I vart fall tillräckligt tydligt för den anbudsgivare som avstått från att ställa frågor. I domen hänvisar EU-domstolen till begreppet ”en rimligt informerad och normalt omsorgsfull anbudsgivare”.

Det borde rimligen kunna förväntas att en sådan anbudsgivare inte ger in anbud på ett underlag som den anser är oklart. En rimligt informerad och normalt omsorgsfull anbudsgivare tar i stället chansen att ställa frågor och/eller påpeka brister på ett tidigt stadium då fel och brister enkelt kan rättas till.

Det återstår att se vilket genomslag eViglo får i svensk domstolspraxis. I dag fäster förvaltningsdomstolarna inget som helst avseende vid anbudsgivares passivitet. Anbudsgivaren kan ha inbjudits till ett remissförfarande eller fått en tydlig uppmaning att ställa frågor och/eller påpeka brister under anbudstiden. Det spelar ingen roll.

Enligt förvaltningsdomstolarna ska rätten att klaga på upphandlingen inte påverkas av anbudsgivarens agerande eller brist på agerande. Detta synsätt torde revideras nu i och med EU-domstolens dom i C-538/13, eViglo.

En anbudsgivare bör inte längre få förhålla sig passiv under anbudstiden för att, vid händelse av förlust, låta jurister dissekera förfrågningsunderlaget i syfte att tvinga den upphandlande myndigheten att göra om upphandlingen.

Domen är välkommen. Den lär leda till minskade kostnader och tidsförluster. Samtidigt kan man tycka att den borde ha kommit för flera år sedan.

Med tanke på hur vanliga sena överprövningar är i Sverige kan man dessutom tycka att frågan borde ha lyfts av en svensk domstol. Men svenska domstolar ställer som bekant inga frågor till EU-domstolen. Detta gäller i synnerhet mål om offentlig upphandling.

Därmed bidrar inte heller svenska domstolar till den EU-rättsliga praxisutvecklingen på detta område. Nu fick vi vänta på att en domstol i ett annat medlemsland lyfte frågan, i detta fall en litauisk domstol.

Mathias Sylvan
upphandlingsjurist

 

Läs mer: Debatt

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar Avbryt svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Missa inte

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Fler nyheter

Medborgarmakt över upphandling

Även en enskild invånare kan påverka en kommuns upphandlingar. I Örnsköldsvik väntar skärpta miljökrav vid upphandling av anläggningsarbeten sedan frågan väckts som ett medborgarförslag.

Så förhindrar Norrköping repris

Nu riktar Konkurrensverket skarp kritik mot Norrköpings kommun för de uppmärksammade konsultinköpen. Enligt upphandlingschef Björn Andrén är flera åtgärder vidtagna för att undvika liknande misstag.

Miikael Damberg

Svar om andningsmasker ”i närtid”

Varför avbröts Polismyndighetens upphandling av skyddsmasker? Och kommer den att återupptas igen? Det undrar riksdagsledamoten Alexandra Anstrell (M) i en skriftlig fråga till statsrådet Mikael Damberg (S). Frågan kommer att beredas internt inom Polismyndigheten ”i närtid”, svarar inrikesministern.

Foto: Mostphotos

De tog hem avtal om molnet

Advania, Atea, Dustin och Insight Technology Solutions vann SKL Kommentus ramavtal för programvaror och molntjänster. ”Avtalet levererar mot befintliga it-miljöer men kan även vara en viktig hjälp i framtida utveckling, säger Richard Fischbach, kategoriansvarig.

Han leder V6-samarbetet

Karriär

Efter 20 år på Växjö kommun basar David Braic numera för inköpssamarbetet mellan sex kommuner i Västra Skaraborg. ”Att byta arbetsgivare mitt under pandemin är en utmaning, konstaterar den prisade upphandlingschefen.

Antar tuff handskutmaning

Nu tar Region Östergötland krafttag för mer hållbara inköp. Handskar till vården, som tillverkas under slavliknande förhållanden, är en stor utmaning. ”Vi fortsätter köpa av samma leverantörer för att kunna påverka dem”, säger miljöchefen Emma Lewau.

Veckans jobb

Verksjurist med upphandlingsrättslig inriktning

Toppjobb

  • Region Blekinge söker upphandlare
  • Huddinge kommun söker entreprenadupphandlare
  • Anbudsansvarig till Humana Individ och Familj
  • Upphandlare till SFV Upphandling
  • Ljungby kommun söker upphandlingschef
  • Upphandlare till Huddinge kommun
  • Vill du bli Södersjukhusets nya upphandlare?
  • Upphandlingsjurister till Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet
  • Stockholms Stad söker avtalsförvaltare/upphandlare inom lokalvård
  • Chef till Skolverkets inköps- och upphandlingsenhet
  • Upphandlare med samordningsansvar till Södermalm Sdf
  • Erfaren upphandlare till Stockholm Vatten och Avfall
  • Locum söker inköpschef
  • Karlskrona kommun söker upphandlare
  • Upphandlingscenter söker strategisk upphandlare med inriktning entreprenad
  • Diskrimineringsombudsmannen (DO) söker junior upphandlare
  • SKL Kommentus Inköpscentral söker vass IT-inköpare
  • SJ söker upphandlingsledare med kategoriansvar
  • e-Avrop söker upphandlingskonsult

Senaste nyheterna

Medborgarmakt över upphandling Medborgarmakt över upphandling
Så förhindrar Norrköping reprisSå förhindrar Norrköping repris
Svar om andningsmasker ”i närtid”Svar om andningsmasker ”i närtid”
De tog hem avtal om molnet De tog hem avtal om molnet
Han leder V6-samarbetet Han leder V6-samarbetet
Antar tuff handskutmaningAntar tuff handskutmaning
Dömer ut Botkyrkas VA-upphandlingDömer ut Botkyrkas VA-upphandling
Mutåtal väntar skånsk it-upphandling Mutåtal väntar skånsk it-upphandling

Senaste kommentarerna

  • Avtalsförändring retar gymägareMotiveringen var ju att alla leverantörer har fått samma erbjudande dvs samma förutsättningar. Möjligen om man då anser att gym...
  • ”Omöjligt mäta effektiviteten”En övertro på att genom effektivitet skapas resultat. Resultat får man av upplevd nytta och värde hos de som man...
  • Avtalsförändring retar gymägareDet vore intressant att veta hur kommunen säger sig leva upp till LOU i detta fall? Det låter inte som...
  • ”Omöjligt mäta effektiviteten”Det är fullt möjligt att mäta resultaten av en verksamhets/organisations insatser/aktiviteter.
  • Flera nej för varje jaTråkigt många nej till förbättringar och förtydliganden. Svensk rättstradition framhålls som en av orsakerna till bestämd tidsfrist - om vi...

Aktuella utbildningar

  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 9-10 februari
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 9 mars
  • Leda upphandlingar effektivt | 15 mars
  • Upphandla funktion i praktiken | 18 mars
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 23 mars
  • Anbuds­utvärdering – med utvärderings­modeller och -kriterier | 15 april
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 21-22 april

Guide – upphandla moduler

Upphandling24 har tillsammans med bolag i branschen tagit fram en guide för att upphandla moduler. Läs hela den 13-sidiga pdf:en och få tips och råd från upphandlare, leverantörer och jurister. Guiden är kostnadsfri.

Annons

Läs guiden om moduler

Ta del av kostnadsfri guide med råd, erfarenheter och branschkunskap kring att upphandla moduler och paviljonger som Upphandling24 har tagit fram tillsammans med leverantörer, upphandlare och jurister.

Nyhetsbrev

Prenumerera på vårt nyhetsbrev!

En gång i veckan får du ett mejl med de viktigaste nyheterna i upphandlingsvärlden. Du får också information om våra kommande evenemang.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

 

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »