Upphandlar skydd med “25a”

– Förutsatt att vi tydligt motiverar upplägget så har det ett rättsligt stöd, säger Anna Nordström, som är upphandlingsjurist på Upphandlingsbyrån inom Umeå kommun.

Hon har tagit fram en rättslig analys om reserverad upphandling som grund för beslutet nyligen i kommunens individ- och familjenämnd om att gå vidare med upphandlingen.

Den kommer att reserveras för idéburna aktörer enligt en relativt ny bestämmelse i LOU (19 kap, 25a) – ett lagstöd som Uppsala kommun använt sig av för ett vård- och omsorgsboende och som fått grönt ljus i domstolarna.

– Det har gjort rättsläget mycket tydligare – dock handlar det inte om att kopiera en annan kommun, utan vi har gjort en självständig bedömning utifrån behoven av just skyddat boende, säger Anna Nordström.

I beslutsunderlaget lyfter Umeå kommun att ny lagstiftning om skyddat boende och krav på IVO-tillstånd medfört ökade krav för kvinnojourer, vilket lett till att flera jourer runtom i landet haft svårt att fortsätta verksamheten.

En reserverad upphandling ses därför som en lösning för att kunna nyttja kompetens, erfarenhet och förtroendekapital som jourerna byggts upp för att ge skydd till våldsutsatta kvinnor med barn.

Anna Nordström har utrett hur olika upphandlingsformer kan samverka med idéburet offentligt partnerskap, IOP, för en bra helhetslösning.

– Sedan ifjol har vi ett ramavtal efter en öppen upphandling av skyddat boende. Det som vi behöver göra i den nya upphandlingen är att vara tydlig med hur de olika upphandlingarna förhåller sig till varandra med funktion för respektive avtal och varför en uppdelning är proportionerlig.

Upplägget kan enligt Umeå kommun motiveras med exempelvis kapacitetsskäl och behov av idéburen särart och särskilt förtroendekapital.

– De kommande avtalen med idéburna blir ett komplement till det ramavtal som finns – inte en ersättning. Vi vill ha en samexistens mellan olika aktörer, kommersiella och idéburna, säger Anna Nordström.

Hur ser ni på marknaden?

– Det är klart att den blir smalare med idéburna och en tjänst som i huvudsak bygger på närvaro i Umeå, även om det kan behov också av placering utanför Umeå. Det är för tidigt att bedöma exakt hur många aktörer som kan komma att delta. Det kommer att vara en viktig fråga inom ramen för upphandlingsarbetet.

Idealet att de idéburna aktörerna kan visa att de uppfyller formella organisationskrav genom registrering hos Kammarkollegiet, dock är det få kvinnojourer som finns registrerade.

Är det aktuellt med fler reserverade upphandlingar?

– Inte i närtid. Men i det beslut som ansvarig nämnd fattade ingår att återkomma med förslag på ytterligare verksamhetsområden som lämpar sig för att reservera upphandlingar, säger Anna Nordström.