EU
Elzbieta Bienkowska och Joaquim Nunes de Almeida.
Upphandling24 skrev senast om makthavarna 2013. Då var det nya regelverket inte färdigt och politiker hade stort inflytande. Nu handlar det mera om vilka som utvecklar och förändrar offentlig upphandling inom ramen för gällande lagar och regler. För några år sedan var det inom EU:s beslutssystem som de viktigaste besluten om offentlig upphandling togs.
Men de nya direktiven antogs för tre år sedan och det betyder att under de närmaste åren kommer inte en stavelse i dessa direktiv att ändras. I januari kom också en rapport som sade att det nuvarande rättsmedelsdirektivet fungerar tillfredställande och inte heller kommer att ändras.
Elzbieta Bienkowska
Sedan 2014 är den polska kommissionären Elzbieta Bienkowska ansvarig för inre marknadsfrågor. Hon betecknade sig som partilös teknokrat när hon var minister i den liberal-konservativa polska regeringen i sju år.
Joaquim Nunes de Almeida
Inom Generaldirektoratet för den inre marknaden, DG Markt, finns ett direktorat (avdelning) för offentlig upphandling. Chef är den portugisiske EU- tjänstemannen Joaquim Nunes de Almeida. På 1990-talets slut arbetade han med frågor kring offentlig upphandling, men sedan höll han på med polissamarbete i många år. 2013 återkom han till Generaldirektoratet för den inre marknaden, DG Markt.
Regeringen
Ardalan Shekarabi – Kompetent och handlingskraftig
Att civilminister Ardalan Shekarabi, ofta flugprydd, fick ansvar för offentlig upphandling är inte konstigt. Han är jurist och doktorand i offentlig rätt. Han blev socialdemokrat redan i unga år och vid 25 år valdes han till SSU-ordförande.
Men efter två år tvingades han bort efter strider och skandaler. Ardalan Shekarabi försvann ur politiken, började plugga och doktorera om just offentlig upphandling. Han arbetade sig tillbaka in den politiska värmen och blev suppleant i riksdagen för Uppsala 2010. 2013 blev han riksdagsledamot och valdes in partiets mäktiga verkställande utskott. Då hade han blivit känd i fackliga kretsar för att han menade att det var fullt möjligt för Sverige att lagstifta om kollektivavtalsliknande villkor vid offentlig upphandling.
Förslaget blev verklighet – men fick inget gehör i riksdagen i november förra året. Det blev nej till att det ska gå att ställa kollektivavtalsliknande krav vid offentlig upphandling. Även finansutskottet hade gjort tummen ner för förslaget tidigare.
Däremot klubbade riksdagen regeringens övriga 996 paragrafer om nya regler vid offentlig upphandling. Reglerna utgår från tvingande EU-regler där miljöhänsyn, sociala hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn ska ges större utrymme. Förändringarna började gälla vid årsskiftet.
Men regeringen och Ardalan Shekarabi gav sig inte och återkom i mars med ett reviderat förslag om kollektivavtalsliknande villkor vid upphandlingar som även fick stöd av Kristdemokraterna. Propositionen innebar att reglerna kom att gälla bara för upphandlingar över EU:s tröskelvärden. Upphandlare ska vara skyldiga att i sådana upphandlingar ställa krav på lön, semester och arbetstid när det är behövligt.
För kommuner och landsting gäller kraven i upphandlingar som överstiger ett värde av 1,9 miljoner kronor. Vid statliga upphandlingar är gränsen lägre, 1,2 miljoner kronor. För byggentreprenader är gränsen 48 miljoner kronor.
Föreningen SOI är kritisk och menar att de nya reglerna riskerar att överbelasta lokala myndigheter och kommuner och att det krävs ny kompentens för att leva upp till kraven. Kompetens som redan är en bristvara. Som minister är Ardalan Shekarabi en mycket flitig och engagerad talare. Han utstrålar handlingskraft och kompetens. Regeringen har även antagit en nationell upphandlingsstrategi.
Ardalan Shekarabi har supportrar som ser honom som Stefan Löfvens naturlige efterträdare. Så håll utkik efter flugan!
Finansdepartementet – enheten för offentlig upphandling
Alejandro Firpo och Jenny Jensen.
Alejandro Firpo
Civilminister Ardalan Shekarabi fördubblar antalet statssekreterare till två. Den nyutnämnde statssekreteraren Alejandro Firpo anses vara en av skaparna av de nya upphandlingsreglerna. Han var tidigare politiskt sakkunnig på finansdepartementet. Alejandro Firpo har ansvar för offentliga upphandlingar, omlokalisering av myndigheter, spelfrågan och Agenda 2030.
Alejandro Firpo är en Uppsalajurist med rötter i SSU som gjorde snabb karriär i Migrationsverket innan han rekryterades till civilminister Shekarabi. Han var tidigare kansliråd och migrationspolitisk expert på justitiedepartementet.
Jenny Jensen
Upphandlingsfrågorna hanteras av enheten för upphandlingsrätt vid finansdepartementet. Bristande kapacitet inom den enheten var den huvudsakliga anledningen till att Sverige inte klarade av att implementera de nya upphandlingsdirektiven i tid. Rekryteringen av chef till enheten har varit ett sorgebarn för departementet.
Jenny Jensen är departementsråd och sedan december 2016 chef för enheten för offentlig upphandling. Jenny Jensen arbetade många år som jurist på Konsumentverket tills myndigheten flyttades. Då kom hon till Regeringskansliet och har arbetat på både finans- och justitiedepartementet. Jenny Jensen ligger lågt och syns sällan i upphandlingssammanhang.
Annelie Roswall Ljunggren
Annelie Roswall Ljunggren är sedan flera år statssekreterare åt civilminister Ardalan Shekarabi. Nu avlastas hon genom att hon får Alejandro Firpo som statssekreterarkollega. Hon och Ajejandro Firpo delar områdena mellan sig och hon ansvarar för statlig förvaltning och statliga arbetsgivarfrågor. Annelie Roswall Ljunggren är en socialdemokratisk mångsysslare och gift med den frispråkige statsvetaren Stig-Björn Ljunggren.
Mats Rundström och Emma Regnér
Numera arbetar ett halvdussin jurister på enheten för upphandlingsrätt. Det två som varit med lite längre och gjort sig mer kända är kanslirådet Mats Rundström och ämnesrådet Emma Regnér. Båda har gjort ganska traditionella juristkarriärer i Regeringskansliet.
Talesperson – inget drömjobb
Ali Esbati och Maria Plass.
Att vara ett partis talesperson i upphandlingsfrågor är knappast ett drömjobb för en riksdagsledamot. Området är befolkat av upphandlare och andra som omedelbart avslöjar när en politiker bubblar på utan substans.
Eftersom upphandlingslagstiftningen hanteras av finansutskottet faller uppgiften som talesperson oftast på en ledamot eller suppleant för partiet i det utskottet. Det är kanske inte konstigt att både politikernas intresse för frågan har falnat lite och samtidigt har upphandlingsprofessionens förväntningar om att få höra nya intressanta tankar från de politiska partierna sjunkit.
Maria Plass
Maria Plass är en civilingenjör från Bohuslän. Hon sitter sedan tio år i riksdagen för moderaterna. Hon förde partiets talan i riksdagen i höstas.
Anette Åkesson
Anette Åkesson, moderat från Båstad, är suppleant i finansutskottet och arbetar ibland också med offentlig upphandling, möjligen för att hon har en del egen relevant erfarenhet. Hon är tyskutbildad ekonom som arbetat på Peabs inköpsavdelning och varit kommunalråd i Båstad.
Ann-Charlotte Hammar Johnsson
Ann-Charlotte Hammar Johnsson, moderat och rektor från Billesholm, är den som tidigare satt i finansutskottet och som syntes mest. Men hon har numera bytt utskott.
Emil Källström
Centerns insatser kring offentlig upphandling kretsar ofta kring den romantiska tanken att kommuner ska handla skolmaten från lokala odlare. Men också frågan om kollektivavtal, eller rättare sagt risken att företag utan kollektivavtal skulle utestängas, väcker starka känslor inom Centern. Partiets ekonomisk-politiske talesman Emil Källström förde talan i riksdagen men annars finns det andra ledamöter som gärna förklarar hur man primärt skall köpa lokala varor men samtidigt tro på marknadskrafterna.
Mats Persson
Mats Persson är folkpartiets motsvarighet. Han tog också strid mot kollektivavtalskraven.
Jacob Forssmed
Där fick han stöd av Jacob Forssmed från Kristdemokraterna. Men sammanfattningsvis så har Alliansen inte så många egna tankar om vad man vill med offentlig upphandling.
Ali Esbati
Vänsterpartiets linje företräds ofta av Ali Esbati som sitter i arbetsmarknadsutskottet Partiet talar mest om de sociala villkoren för leverantörernas anställda. Regeringen vill nog att Vänstern ska lära sig mera om offentlig upphandling för Ali Esbati har blivit ledamot av Upphandlingsmyndighetens insynsråd.
Oscar Sjöstedt och Dennis Dioukarev
Sverigedemokraterna har två ledamöter i finansutskottet: Oscar Sjöstedt och Dennis Dioukarev. Den sistnämnde talade tidigare om att Sverigedemokraterna ville göra Vita jobb-modellen obligatorisk. Senare var det dock Oscar Sjöstedt som tydligt talade om att regeringen glömt att den var en minoritetsregering när Sverigedemokraterna gjorde helt om och anslöt sig till Alliansen och röstade emot förslaget om krav på kollektivavtal vid offentlig upphandling. I övrigt vill partiet att uppdrag reserveras för svenska företag.
Myndigheter – Proffs styr nya upphandlingsmyndigheten
Inger Ek.
Upphandlingsmyndigheten
Upphandlingsmyndigheten bildades den 1 september 2015. Upphandlingsmyndigheten är en ny modern myndighet som ger stöd genom att utveckla och förmedla kunskap, verktyg och metoder för offentlig upphandling. Målet är att utveckla den goda offentliga affären, med fokus på hållbara, innovativa och effektiva upphandlingar, kunde man läsa på Regeringskansliets hemsida när den bildades.
Myndigheten har ingen styrelse men däremot ett insynsråd. Rådet består Ali Esbati, riksdagsledamot för Vänsterpartiet, Gunnar Holmgren, landshövding i Västernorrland, Ulrika Liljeberg, kommunalråd i Leksand, Kristina von Oelreich, miljöchef på KTH, Sofia Pettersson, kommundirektör i Härnösand, Andrea Sundstrand, docent vid Stockholms universitet, Åke Svensson, styrelseordförande för Swedavia, och Oskar Taxén, utredare på Kommunal.
Rådet samlas ett par gånger om året, träffar generaldirektören och får information om vad som händer på myndigheten och i branschen och ger i sin tur myndighetschefen goda råd. Någon egentlig makt har inte rådet, men givetvis vill myndigheten undvika kritik från insynsrådet.
Inger Ek är sedan ett år generaldirektör för Upphandlingsmyndigheten. Det tog fyra och en halv månad innan regeringen utsåg en chef till den nya myndigheten. Då fastnade Ardalan Shekarabi för Inger Ek som var chef för Upphandlingsbolaget, ett kommunalt bolag som ägdes av Göteborgs Stad och upphandlade ramavtal för staden och en krets av kranskommuner.
Men Upphandlingsbolaget skulle läggas ner och verksamheten föras över till en ny kommunal förvaltning för inköp och upphandling. Inger Ek föredrog att bli generaldirektör även om det skulle innebära pendling varje vecka. Hon har varit chef för Upphandlingsbolaget i mer än åtta år och tidigare ansvarade hon för upphandling i Mölndal i nio. Hon är jurist och tillbringade sina första åtta år i yrkeslivet på Bilregistret i Örebro. Många är glada över att det är en upphandlingskunnig person som styr den nya myndigheten.
Trots att myndigheten är nästan ny har Upphandlingsmyndigheten nyligen omorganiserat sig i fyra sakenheter. Den som märks utåt kallas Kundenheten. Personalen där sitter i den så kallade helpdesken och ger kortfattad vägledning inom ”mainstreamupphandling”. De producerar också vägledningar och informationsmaterial och håller föredrag.
Filip Brännström och Kristina Himmelstrand.
Filip Brännström
Chef för kundenheten är Filip Brännström. Han har ingen bakgrund inom offentlig upphandling, utan är militär hr-expert. Han tjänstgjorde fram till förra sommaren vid högkvarteret i England för EU:s marina antipiratstyrka utanför Somalia. Han var tidigare även chef för ett slags helpdesk för hr inom försvarsmakten.
Kristina Himmelstrand
En viktig enhet är Strategienheten som ansvarar för den övergripande synen, har hand om regeringsuppdragen och svarar för vägledning inom specialområden, som innovationsupphandling. Chef för enheten är juristen Kristina Himmelstrand. Hon arbetade under ett dussin år som it-rättsjurist. Hon har även varit verksjurist på Krisberedskapsmyndigheten och arbetat flera år i riksdagen, bland annat som föredragande i finansutskottet och som utredare av riksdagsledamöternas villkor. Efter en kort tid som rättschef på Riksrevisionen var hon chef för juridikenheten i Nacka kommun under nästan två år.
Annie Stålberg
Hållbarhetsenheten är en direkt fortsättning av verksamheten inom det gamla Miljöstyrningsrådet. Man ska bland annat ta fram miljökriterier. Enhetschef är Annie Stålberg. Hon är miljöekonom som direkt efter utbildningen började på Miljöstyrningsrådet. När rådet lades ned gick hon över till Konkurrensverket som enhetschef för policystyrning.
Anders Asplund
En av upphandlingsmyndighetens chefer som har en gedigen upphandlingserfarenhet är rättschefen Anders Asplund. Han började jobba med upphandling i Växjö redan 1998. Därefter var han en tid på Nämnden för Offentlig upphandling, sedan på Konkurrensverket och arbetade i sex år inom försvarsmakten och FMV. Han rekryterades till Upphandlingsmyndigheten när myndigheten startade.
Konkurrensverket
Karin Lunning
Myndighetens främsta uppgift handlar om konkurrenslagstiftningen, men man har också hand om tillsynen av offentlig upphandling. Det är Konkurrensverkets tjänstemän som kan slå ner på otillåten direktupphandling och utkräva upphandlingsskadeavgift. Den tidigare generaldirektören Dan Sjöblom har gått vidare till PTS och regeringen har vid denna tidnings tryckning ännu inte utnämnt hans efterträdare. Karin Lunning är tillförordnad generaldirektör.
Ann Fryksdahl
Som chef för den allmänna tillsynen arbetar Ann Fryksdahl. Hon är jurist som arbetat som föredragande vid förvaltningsrätten. Hon arbetade en kort tid på Nämnden för Offentlig Upphandling innan hon kom till Konkurrensverket för tio år sedan. Lånades ut till utredningskansliet för Anders Wijkmans upphandlingsutredning. Efter en tid på Försäkringskassan återvände hon till Konkurrensverket.
Malin de Jounge
Ann Fryksdahls kollega på den ”farliga” enheten för upphandlingsskadeavgiften heter Malin de Jounge. Hon har också lång erfarenhet av offentlig upphandling. Hon är advokat och hon tog för åtta år sedan arbete på Konkurrensverket.
Vinnova
Nina Widmark
För några år sedan hördes Vinnova mycket kring innovationsupphandlingsfrågor. Men 2014 förlorade Vinnova regeringens uppdrag och Vinnova skulle i stället mest hjälpa Upphandlingsstödet. Kvar på Vinnova finns Nina Widmark. Hon har följt innovationsupphandlingsfrågan längre än någon annan i Sverige, men hörs numera ganska sällan. Hon är samhällsvetare och ekonom som arbetade som konsult för PWC innan hon kom till Vinnova för 15 år sedan.
Polisen, Ekobrott och Säpo
Stefan Lundberg.
Polisen, Ekobrottsmyndigheten och Säkerhetspolisen varnar för riskerna med kriminalitet och säkerhetsintrång i samband med upphandlade tjänster.
Stefan Lundberg
Chefsåklagare Stefan Lundberg vid Ekobrottsmyndigheten ansvarar för det förebyggande arbetet beträffande offentlig upphandling. Det finns risker för korruption, bedrägeri och informationsstölder. Världen förändrats, spionerna lägger numera anbud och Säkerhetspolisen hade faktiskt en monter på Upphandlingsdagarna. De berättade att kommuner och myndigheter kan behöva göra säkerhetsskyddade upphandlingar med säkerhetsskyddsavtal, SUA. Främst rör det sig om it- och städtjänster. Utländska agenter har intresse inte bara av myndigheten eller kommunens hemligheter utan även av sekretessbelagt om individer.
Gunnar Åkersten och Ylva Söderlund
Gunnar Åkersten är en Säpochef som syns i sammanhanget. Tidigare ägnade han sig åt självmordsbombare. Vid Upphandlingsdagarna framträdde också Säpos expert Ylva Söderlund.
Skatteverket
Karin Hammar Janetzky och Pia Bergman
Skatteverket arbetar med att motverka oseriösa företag. Karin Hammar Janetzky är rikssamordnare för att förebygga ekonomisk brottslighet och hon påtalar ofta upphandlarens ansvar att kontrollera leverantörer. Pia Bergman är rikssamordnare för kontroll av grov ekonomisk brottslighet. Hon har arbetat med frågorna i ett dussin år och syns ofta i medierna.
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer