Stockholms läns landstings trafikförvaltning köper konsulttjänster för 600-800 miljoner kronor per år. Istället för att göra egna upphandlingar är nu tanken att mäklaren Zerochaos ska förse bland annat SL, Storstockholms Lokaltrafik, med konsulter inom teknik och it.
Från förvaltningens sida framhålls vinster som förenklad hantering. Enligt kritikerna innebär denna nyordning att insynen minskar. Till i Svenska Dagbladet säger Lena Wästfelt, vd för bransch- och arbetsgivarorganisationen STD-företagen:
– Ingen kan längre fråga efter protokoll och utvärderingar. Vi tycker att medborgarna ska ha full insyn i hur skattemedel används.
Protesterna har lett till att Konkurrensverket under våren utrett om huruvida den långt drivna användningen av konsultmäklare är ett sätt att runda lagen om offentlig upphandling. Nyligen kom verkets beslut (pdf) om att avskriva ärendet från vidare handläggning – ett tecken på att upplägget inte bedöms strida mot LUF.
I sin analys menar Konkurrensverket att en upphandlande enhet har en tämligen långtgående möjlighet att själv välja vad som ska upphandlas så länge behovet för vad som ska upphandlas inte definieras på ett diskriminerande sätt. En upphandlings konstruktion får inte heller vara ett konstlat upplägg för att kringgå lagen.
Övervakande myndighet bedömer att SL har identifierat organisationens behov till, förutom tillhandahållande av konsulter, även administration, kontroll och uppföljning. Verket noterar att liknande modeller används vid upphandling av exempelvis annonsförmedling och totalentreprenader.
Zerochaos svarar för utfört arbete såsom eget arbete. I avtalet finns takpris med en incitamentslösning, mekanismer som Konkurrensverket bedömer viktiga för att uppfylla direktivens syfte om fri rörlighet för tjänster och icke snedvriden konkurrens.
