Uppförandekod tolkas olika

Regionernas kansli för hållbar upphandling har tagit fram en gemensam uppförandekod för leverantörer.

Den utgår från FN initiativet Global Compact och dess principer för företagens sociala och miljömässiga ansvar.

Upphandlade leverantörer ska säkerställa att de inte bidrar, vare sig direkt eller indirekt, till kränkningar av mänskliga rättigheter.

Men enligt uppgifter till Upphandling24 råder osäkerhet hur koden ska tolkas. En uppfattning är att regionerna inte ska ”syssla med utrikespolitik”.

I september upphävde förvaltningsrätten Göteborgs Stads beslut att sluta köpa in varor från Israel.

”Att manifestera sitt ogillande av vissa staters agerande i ett beslut om bojkott är ett exempel på en opinionsyttring inom det utrikespolitiska området som det ankommer på staten att göra. Det överklagade beslutet faller därför utanför den kommunala kompetensen och ska upphävas”, skriver förvaltningsrätten.

Andra menar att leverantörer visst bör uteslutas med hänvisning till kränkningar av de mänskliga rättigheterna.

”Vissa tillverkare får en majoritet av sina inkomster från diktaturer eller stater som inte respekterar mänskliga rättigheter. Dessutom levererar vissa av dessa leverantörer sina produkter till pågående konflikter, där de används i aktiviteter som bryter mot mänskliga rättigheter”, skriver en uppgiftslämnare i ett mejl.

Pauline Göthberg, nationell samordnare på Regionernas kansli för hållbar upphandling, bekräftar att det råder osäkerhet.

– Det är en stor fråga som flugit lite under radarn. Kansliet kan inte peka med hela handen. Min förhoppning är att det kommer ett förtydligande från politiskt håll, säger hon.

Vad säger då lagstiftningen, är det möjligt att utesluta en leverantör med motiveringen att det finns koppling till exempelvis Israels ockupation av Gaza?
Vi skickade frågan till Upphandlingsmyndighetens frågetjänst. Av svaret framgår att ”det beror på”.

”Ur ett upphandlingsrättsligt perspektiv kan den omständighet att varorna tillverkats på ockuperad mark i sig inte ses som en obligatorisk uteslutningsgrund, förutsatt att upphandlingens värde överstiger tröskelvärdet.

Däremot kan det i stället vara möjligt att formulera detta som ett särskilt kontraktsvillkor, där leverantören åtar sig att försäkra sig om att varorna inte har tillverkats på sådan mark. Dock ska ett sådant krav vara förenlig med de grundläggande upphandlingsprinciperna, däribland proportionalitetsprincipen.

Om upphandlingens värde i stället understiger tröskelvärdet har den upphandlande organisationen en möjlighet att formulera egna uteslutningsgrunder. Även i dessa fall ska uteslutningsgrunden vara proportionerlig i enlighet med proportionalitetsprincipen.”