SLL döms till tio miljoner i böter för otillåten upphandling

Nu har dom fallit i det uppmärksammade mål där Konkurrensverket krävt Stockholms läns landsting på högsta möjliga bötesbelopp. Förvaltningsrätten i Stockholm går nu på verkets linje och dömer landstinget att betala tio miljoner kronor i upphandlingsskadeavgift för en otillåten direktupphandling av hemsjukvård.

Utredning och förhandlingar om en kommunalisering av hemsjukvården i Stockholms län har pågått i flera år. Inriktningen var att detta skulle kunna genomföras 2015. Under våren 2013 kom tydliga signaler att det inte skulle vara möjligt att klara av omställningen inom den tänkta tiden.

I maj 2014 stod det helt klart att det inte kunde bli en kommunalisering i april 2015 som det var tänkt från början. Trots att Stockholms läns landsting visste att de befintliga avtalen löpte ut gjordes ingen ny upphandling med annonsering och konkurrensutsättning. I stället tecknades avtal om att förlänga tidigare kontrakt med PR Vård.

Därmed menade Konkurrensverket att Stockholms läns landsting slutit avtal om hemsjukvård utan konkurrensutsättning. För denna otillåtna direktupphandling har verket krävt landstinget på tio miljoner kronor i upphandlingsskadeavgift.

Nu går Förvaltningsrätten på verkets linje och dömer ut det högsta belopp som kan dömas ut enligt upphandlingsreglerna, tio miljoner. Rätten pekar i domen både på kontraktsvärdet som är beräknat till 313 miljoner kronor, men också på upprepat beteende. Konkurrensverket tyckte att alla tidigare fall skulle ligga landstinget till last men rätten avslog bland annat ett ärende som gällde kopiatorer, men skriver samtidigt i sin dom (pdf) att:

”Konkurrensverket har som upprepat beteende vidare hänvisat till att SLL på ett sätt som liknar det förevarande otillåtet direktupphandlat tjänster inom ett annat vårdområde. Enligt förvaltningsrättens mening visar detta på ett agerande och ett förhållningssätt inom SLL som utgör ett upprepat beteende.”

SLL hade i sin skrivelse menat att man inte kan ta upp ett ärende som inte avgjorts i domstol som upprepat beteende, men rätten skriver i sin dom att: ”Det krävs därmed inte, enligt förvaltningsrättens mening, att en myndighet har ålagts att betala upphandlingsskadeavgift för att det ska vara fråga om ett upprepat beteende.”
Detta är fjärde gången under hösten 2015 som en förvaltningsdomstol beslutat att fälla landstinget på grund av otillåten direktupphandling. De tidigare avgiftsbeloppen har uppgått till sammanlagt 1.120.000 kronor.