Upphandling24 har ett nätverk som heter UH24 Professional som leds av Amar Al-Djaber, upphandlingskonsult. Vid senaste träffen kom regeringens utredare advokaten Anna Ulfsdotter Forssell, Jonatan Wahlberg och Henrik Grönberg, båda sekreterare på finansdepartementet, för att berätta om förenklingar och överprövningar, de två delar som utredningen med namnet ”Utredning om nationella upphandlingsregler och överprövningsfrågor” ska behandla.
De uppmanade nätverkets deltagare att komma med synpunkter på förändringar som skulle underlätta upphandlarens jobb. Under en timme diskuterade medlemmar hinder som möter upphandlare vid genomförande av upphandlingar av låga värden (under tröskelvärdet).
Frågorna gällde hur regelverket kan förenklas för att effektivisera upphandlingar under 19 kap. utan att göra avkall på rättssäkerheten? Syftet var att komma med konkreta förslag och synpunkter för att förenkla regelverket. Och det gjorde nätverkets medlemmar. Det blev en diger lista.
– Deltagarna kom in med många riktigt bra förslag. En stor del av diskussionerna handlade om hur grundprinciperna ska tillämpas på direktupphandlingar. Medlemmarna var eniga om att det behövs förenklingar av regelverket, höjd gräns för direktupphandling och att direktupphandlingar inte ska omfattas av möjligheten till överprövning, säger Amar Al-Djaber.
Ebba Hoflin Nygren, upphandlare på Skolverket, är med i nätverket och tyckte att gruppövningen under den senaste träffen var väldigt bra som också gav många förslag på hur överprövningar ska kunna minskas och hur upphandlingslagarna förenklas.
– Den allmänna uppfattningen verkar vara att alla välkomnar en förenkling. För egen del har jag aldrig förstått varför LOU och LUFS ska ha sådana skillnader i beloppsgränser. Min och många andras uppfattning är att dessa skillnader borde försvinna, säger hon.
Majoriteten av deltagarna anser också att direktupphandlingsgränsen för LUF på cirka 1 100 000 ska tillämpas även för LOU.
Amar Al-Djaber anser att det mest intressanta av det som lyftes upp under nätverket var förslaget att helt slopa förfarande under 19 kap för upphandlingar över direktupphandlingsgränsen.
– I stället bör anskaffningar regleras på samma sätt som för upphandling av koncessioner enligt nya LUK. Anskaffningar ska göras med utgångspunkt i grundprinciperna.
Ett annat förslag som fick många anhängare under nätverksträffen är behovet av att öka möjligheterna till komplettering och rättning av redan inlämnade anbud. Ett saknat intyg ska inte behöva medföra att ett anbud diskvalificeras.
Ebba Hoflin Nygren anser att upphandlingslagarna borde ge större förutsättningar att kunna lägga fokus på den goda affären.
– I stället läggs alldeles för stort fokus på formalia. Vi ägnar för mycket kraft åt att tolka hur vi ska göra för att minimera risken för överprövningar i stället för att se till vilket anbud som ger den bästa affären. Jag vill dra tillbaka lagarna till att handla om den goda affären, menar hon.
Enligt henne ska upphandlingslagarna vara en hjälp att vara korrekta och minska risken för att halka fel genom att fungera som en vägledning, inte göra upphandlare till paragrafryttare.
– Vi har ingen rättighet att handla men en skyldighet att handla korrekt. Därför har jag, med risk för att låta nördig, en stor förväntan på att förenklingsutredningen ska bidra till att vi kan tillämpa LOU utan att uppfattas som så krångliga, säger Ebba Hoflin Nygren.
Andra förslag som kom fram var bland annat preklusionsfrist, frivillig avtalsspärr och att ta bort regler om orimligt låga anbud.
Ebba Hoflin Nygren är väldigt nöjd med upplägget på nätverksträffarna.
– Jag har varit med några gånger på de här nätverksträffarna och tycker att nätverk ofta är bra, men att det här nätverket ger mig alltid något konkret som jag kan ha användning av i mitt yrkesutövande.
En anledning till att träffarna är så bra, menar hon, är att de leds så bra.
– När vi återkopplar till Amar Al-Djaber snickrar han till bra teman för de olika träffarna. Dessutom är föreläsarna riktigt bra och det ställs bra frågor från de som deltar i nätverket, säger hon.
Amar Al-Djaber tycker att det var roligt att den senaste träffen lockade många medlemmar, 40 personer, och att dialogen var öppen med högt i tak.
– Flera deltagare som jag har pratat med efter nätverksträffen har påtalat hur svårt det är att resonera kring förslag på förbättringar och förenklingar. Att väga rättssäkerheten mot förenklingar är en svår uppgift särskilt om vi samtidigt ska ha leverantörsperspektivet i åtanken. Oavsett om våra förslag kommer att realiseras eller inte har vi genom diskussionerna behandlat utmaningar och möjligheter enligt 19 kap LOU och hur dessa skulle kunna hanteras, säger han.
Enligt honom får alla deltagare komma till tals eftersom de alltid jobbar i små grupper.
– Sedan är det alltid speciellt att bjuda in de personer som utreder förslag till en ny lag. Att få träffa regeringens särskilda utredare och sekreterarna för utredningen innebär en möjlighet för oss att påverka hur 19 kap. i nya LOU ska utformas, säger Amar Al-Djaber.
Han pekar på att den här typen av träffar är viktiga, inte minst för att utredningen har fått utstå kritik på grund av att utredningens expertgrupp domineras av jurister och har få deltagare som är upphandlare.
– Det har därför varit viktigt för oss upphandlare att nå med våra åsikter och tankar om hur regelverket bör förenklas. Det är i slutänden vi som behöver brottas med hur ett otydligt och krångligt regelverk ska tillämpas när vi ska upphandla varor, tjänster och byggentreprenader, säger Amar Al-Djaber.
Anna Ulfsdotter Forssell kommenterar utredningsarbetet.
– Arbetet fortskrider enligt plan och att vi är inne i ett mycket intensivt skrivande skede just nu. Vi har arbetat mycket utåtriktat och hämtat in mycket bra synpunkter, både från utlandet och från olika intressenter och experter inom Sverige. Vi räknar med att vara klara i tid, det vill säga den 15 juni 2018, om inget oförutsett inträffar, säger Anna Ulfsdotter Forsell.
Boka din plats till konferensen Förenklingsutredningen.
