Regeringsuppdraget meddelades tidigare i år med 30 november som slutdatum att redovisa analys och förslag. Parallellt ska Konkurrensverket utreda förslag som gör det enklare att förkasta onormalt låga anbud.
Stefan Jönsson är projektledare på Konkurrensverket (KKV) för den del som berör kvalitetsaspekten och ger på myndighetens webbplats en redovisning av arbetet:
– Det finns ett missnöje bland både upphandlare och företag över att det är svårt att få till stånd en konkurrens med kvalitet. I upphandlingar måste man behandla alla lika vilket gör att det kan vara svårt att ge fördelar till en leverantör man varit nöjd med eller för den delen ”ge minuspoäng” till någon man varit missnöjd med. Som det är i dag kan leverantörer tappa i kvalitet mot slutet av ett kontrakt, men tanken är att det alltså ska löna sig att leverera bra under hela avtalstiden, säger Stefan Jönsson.
I regeringens direktiv görs en parallell till inköp i privat sektor och att det där finns ett större incitament för att leverera av kvalitet under hela avtalsperioden för att gynna framtida affärer.
Regeringen betonar att den översyn av nationella upphandlingsstrategin som genomfördes 2023 gav kunskap om att både upphandlande myndigheter och leverantörsmarknaden såg användningen av kvalitetskriterier i offentlig upphandling som begränsad.
Båda sidor efterfrågade större möjligheter att konkurrera med kvalitet istället för lägsta pris, enligt regeringen.
Konkurrensverket har inlett arbetet med att träffa bland annat Sveriges Offentliga Inköpare, Upphandlingsmyndigheten, Statens inköpscentral och Almega.
Fler möten kommer att hållas med olika aktörer. KKV har även intervjuat forskare och upphandlande myndigheter om hur uppföljningen av kontrakt fungerar.
En enkät till upphandlare kommer att gå ut och Konkurrensverket hämtar även in synpunkter från motsvarande myndigheter i andra EU-länder.
Uppdragets kärna är att föreslå en metod (”effektiv, proportionerlig och tillförlitlig”) för att bedöma i vilken utsträckning leverantörer fullgör kvalitetskraven i offentliga kontrakt.
Regeringen vill bland annat få analyserat en modell med betygsättning, vilket tidigare föreslagits av en forskargrupp, ledd av professor Sofia Lundberg, från SNS.
Upphandlingsmyndigheten presenterade i december en analys av kvalitetskriterier i anbudsutvärderingen, som nu blir en del av kunskapsunderlaget i Konkurrensverkets utredning.
“Som det är i dag kan leverantörer tappa i kvalitet mot slutet av ett kontrakt, men tanken är att det alltså ska löna sig att leverera bra under hela avtalstiden”.
Ett sätt att uppnå detta (åtminstone i vissa tillämpliga situationer) skulle kunna vara att spinna vidare på fördelningsnyckeln “förnyad rangordning” som jag testade runt år 2010-11. D.v.s. man antar två (el. fler) leverantörer och avropar initialt ca. 70-80% från ettan samt följaktligen ca. 20-30% från tvåan. Sen följer man upp och “gör om” utvärderingen t. ex. årligen, varpå förhållandet kan komma att bli det omvända. Då finns kontinuerliga incitament att hålla hög kvalitet och låga priser hela avtalsperioden.