Förläng anbudstiden vid storhelger

Norrbottens läns landstings gav inte leverantörerna tillräckligt med tid för att lämna anbud. Anledningen till att den stora driftsupphandlingen, som är värd en kvarts miljard, måste göras om är att värdefull anbudstid försvann över jul och nyår.

Sträcker sig anbudstiden över helger som jul och nyår? Då finns det all anledning att utöka antalet dagar som leverantörerna har på sig att formulera sina anbud. Det gäller i synnerhet om upphandlingen är stor och komplicerad.

Det är kontentan av förvaltningsrättens dom mot Norrbottens läns landsting. På dessa grunder tvingas landstinget att göra om upphandlingen av drift- och förvaltning av patientjournalsystemet VAS.

Den upphandling som Evry överklagade är stor – det handlar om ett ordervärde på 248 miljoner kronor. Kontraktet gäller nästan fyra år med förlängningsoption på två plus två år. Om det faktum att upphandlingen var stor och komplex, med 33 skall-krav på allt från egen kompetens till referenser, råder ingen tvekan.

Den 16 november fick leverantörerna förfrågningsunderlaget och anbuden skulle vara landstinget tillhanda den 10 januari. Gott om tid kan tyckas. Fast räknar man bort jul- och nyårshelgerna försvinner två arbetsveckor.

Enligt Evry ger den i sammanhanget korta anbudstiden dagens leverantör Tieto en klar konkurrensfördel. I sin överprövning klagar Evry också på att ”väsentlig information” saknas i förfrågningsunderlaget i och med att VAS inte presenteras. Omöjligt att då kunna beräkna förvaltningsinsatsen, enligt bolaget.

Från Norrbottens läns landstings sida anser man att upphandlingen följt regelverket. Anbudstiden var generös, 55 dagar, mot lagens minikrav som är på 40 dagar.

Enligt 8 kap. 2 § LOU ska anbudstiden vid ett öppet förfarande vara minst 52 dagar. Samtidigt ger 8 kap. 5 § LOU möjlighet att korta anbudstiden med sju dagar om annonseringen sker elektroniskt. Enligt 6 § samma kapitel får ytterligare en förkortning, med fem dagar, ske om förfrågningsunderlaget tillhandahålls elektroniskt.

Även om förvaltningsrätten konstaterar att anbudstiden inte understiger minimikravet ska hänsyn tas till upphandlingens komplexitet. Det ska vara tillräckligt med tid även för företag i andra länder att vara med och konkurrera. Med tanke på att dagens leverantör har ett konkurensövertag, något som landstinget bekräftat, blir den samlade bedömningen att anbudstiden inte är förenlig med LOU:s krav.