Skip to content
  • Om oss
  • Kontakta oss
  • Nyhetsbrev
  • Annonsera
Upphandling24
  • Nyheter
    • Debatt
    • Expertsvar
    • LOU
    • Nya LOU
    • Förvaltningsrätten
    • Direktupphandling
    • Överprövning
    • Ramavtal
    • Juridisk krönika
    • Rättsfallsanalys
  • Karriär
    • Lönestatistik
    • Lediga jobb
    • Platsannonsera
    • Student
    • Utbildningar
  • Konferens
  • Utbildning
  • Nätverk
    • Upphandlare
    • Avtalsuppföljning
    • Entreprenadupphandlare
    • IT-upphandlare
  • Om oss
    • Om oss
    • Kontakta oss
    • Nyhetsbrev
  • Annonsera
    • Platsannonsera
    • Annonsera

Nya direktiven klargör om leverantörsbyte

Juridisk krönikaVad innebär begreppet "väsentlig förändring"? Olof Larsberger och Joakim Lavér vid Hannes Snellman advokatbyrå utreder begreppet.

| 2014-07-07

Att upphandlingsrätten många gånger uppfattats som stelbent är ingen nyhet. Saken blir naturligtvis inte bättre om även dess utövare ger prov på denna stelbenthet och tolkar in restriktioner i reglerna och rättspraxis som faktiskt inte finns där. Exempel på det är den rättstillämpning och debatt som följde i kölvattnet av EU-domstolens dom i Pressetext-målet (C-454/06) rörande  leverantörsbyte. I detta välkända och viktiga avgörande fastslog EU-domstolen:

• Leverantörsbyte ska i regel anses utgöra en ”väsentlig förändring” av ett upphandlat kontrakt såvida inte sådant byte föreskrevs i kontraktet ifråga:

• Varken överlåtelse av ett upphandlat kontrakt till följd av en intern omorganisation eller det förhållandet att ett börsnoterat bolags aktier byter ägare utgör en ”väsentlig förändring”.

Meningsskiljaktigheterna om hur EU-domstolens avgörande skulle tolkas lät inte vänta på sig. Innebar domen att leverantörsbyte som huvudregel alltid är att bedöma som en ”väsentlig förändring” som medför krav på ny upphandling och att förändringar på leverantörssidan till följd av intern omorganisation eller aktieöverlåtelse (i de fall leverantören är ett börsnoterat bolag) utgör undantag till denna huvudregel? Eller innebar Pressetext inget annat än ett klargörande att leverantörsbyte i upphandlade kontrakt faktiskt är möjligt, givet att möjlighet till detta klart och tydligt framgår av avtalet ifråga?

I ett tillsynsärende (dnr 456/2009) gav svenska Konkurrensverket uttryck för den stränga tolkningen. Verket gjorde härvid bedömningen att överlåtelse av ett upphandlat kontrakt rörande vårdboende efter den ursprungliga leverantörens konkurs i själva verket utgjorde en otillåten direktupphandling. Detta trots att (i) avtalet överlåtits på oförändrade villkor; (ii) den nya leverantören uppfyllda samtliga ställda krav, och (iii) kontraktet uttryckligen medgav överlåtelse. I en serie debattartiklar i AnbudsJournalen (nr 8, 10 och 11 år 2010) kritiserade vi och Konkurrensverket varandras respektive tolkning i frågan.

Vi menade på att Konkurrensverkets restriktiva hållning inte hade stöd av Pressetext. Om förändringar på leverantörssidan, som huvudregel, utgör en ”väsentlig förändring” skulle det i praktiken omöjliggöra förändringar som uppköp, fusioner och andra transaktioner som inkluderar företag med innehav av offentliga kontrakt. Strukturella förändringar är ofta konkurrensfrämjande och samhällsekonomiskt önskvärda. Det vore därför orimligt att förhindra sådana förändringar på grund av att ett företag innehar offentliga kontrakt.

Mot denna bakgrund är regleringarna i de nya upphandlingsdirektiven (2014/24/EU respektive 2014/25/EU) ifråga om leverantörbyte klargörande och mycket välkomna. Av direktivtexten (artikel 72 respektive 89) framgår numera uttryckligen att kontrakt och ramavtal får ändras utan krav på nytt upphandlingsförfarande i de fall den entreprenör som ursprungligen tilldelats kontraktet byts ut mot en ny entreprenör (bl.a.) till följd av antingen:

(i) en entydig ändringsklausul eller option, eller

(ii) att en annan ekonomisk aktör som uppfyller ursprungliga urvalskriterierna helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, inklusive uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens, under förutsättning att detta inte medför väsentliga förändringar av kontraktet och inte syftar till att kringgå upphandlingsreglerna.

Enligt vår uppfattning utgör detta inget annat än en kodifiering av tidigare praxis. Möjligvis skulle dock den nya direktivtexten faktiskt kunna uppfattas som något liberalare än Pressetext i det att leverantörsbyte enligt Pressetext (bortsett från i domen angivna undantagsfall) alltid förutsätter en ändringsklausul, medan direktivtexten faktiskt öppnar upp för leverantörsbyte till följd av företagsomstruktureringar utan stöd av någon ändringsklausul. Under alla förhållanden kan dock konstateras att uppfattningen att varje strukturell förändring på leverantörssidan som huvudregel skulle kräva ny upphandling är,och har alltid varit, felaktig.

Leverantörsbyte ska aldrig kunna utgöra ett led i ett kringgående av upphandlingsreglerna.Om detta har nog alla i upphandlingskretsar varit överens. Men om upphandlingsrätten inte ska framstå som helt verklighetsfrånvänd måste den ta hänsyn till förutsättningarna för ett fungerande näringsliv.

En av dessa förutsättningar är, i förekommande fall, behovet av strukturella förändringar på leverantörssidan, särskilt gällande komplexa avtal med lång löptid. Det är därför med stor tillfredsställelse vi kan konstatera att möjligheter till leverantörsbyte numera uttryckligen framgår av direktivtexten och vi välkomnar dess implementering i svensk lagstiftning.

Läs mer: JuridikJuridisk krönika Bl.aHannes SnellmanJoakim LavérKonkurrensverketOlof LarsbergerPressetext

Redaktionen

red@uh24.se

Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras. Obligatoriska fält är märkta *

Fler nyheter

Foto: Mostphotos

Utbildning ska ge vassare beställare

Upphandlingsmyndigheten har tagit fram en ny internutbildning för beställare. Även chefer och upphandlare som är gröna på jobbet erbjuds ny kunskap.

Utreder grovt mutbrott i Ystad

Ystads kommun försöker ta sig ur säkerhetsavtalen värda över 100 miljoner som en tidigare anställd ska ha ingått utan upphandling. Samtidigt har en förundersökning om grovt mutbrott inletts.

Sista chansen för löneenkäten

Har du ännu inte svarat på Upphandling24:s löneenkät? Anmäl dig här för att vara med och ta fram den mest djuplodande lönestatistiken för alla som jobbar med offentlig upphandling på köparsidan.

Hfd, foto carl johan erikson Foto: Carl Johan Erikson.

HFD: noll kan vara golv

Negativa delpriser får förbjudas som obligatoriska krav. Det framgår av en dom från Högsta förvaltningsdomstolen, HFD, om golvpriser.

Foto: Per Groth.

Tvingas gräva i skattkistan

Norrtälje kommun förlorar stort i en avtalstvist om VA-drift och tvingas ersätta den tidigare entreprenören Veolia med närmare 50 miljoner kronor plus rättegångskostnader.

Lunds univ

Bäst på att undvika domstol

Lunds universitet lyckades bäst bland upphandlande myndigheter med att undvika överprövningar under 2021 – inte en enda av 73 upphandlingar gick till domstol. Bland kommunerna placerar sig Lidköping/V6 i topp – 0/51.

Lediga jobb

Erfaren jurist till Konkurrensverket

Upphandlare till Stockholms universitet

Offentlig inköpsstrateg/upphandlare, konsultavtal till HBV

Offentlig inköpsstrateg/upphandlare till HBV- Föräldravikariat

IT-upphandlare till Haninge kommun

  • Upphandlare med kategoriansvar vård och omsorg
  • Systemadministratör, e-handel, till Huddinge kommun
  • Upphandlare inom IT till Huddinge kommun
  • Upphandlare till Huddinge kommun
  • Entreprenadupphandlare till Huddinge kommun
  • Strategisk inköpare till Upphandlingsmyndigheten – föräldravikariat
  • Strategisk inköpare till Arbetsförmedlingen
  • Bolagsjurist till Adda
  • Verksjurister till säkerhetspolitisk myndighet
  • Upphandlare till Sundsvalls kommun
  • Inköpscontroller till Sundsvalls kommun
ANNONS FRÅN AFF

Krävs en gemensam standard

Enligt Erik Sundström, vd på L&T, har Aff betytt väldigt mycket för branschen, standardiserade avtal gynnar alla. Ett gemensamt språk och en känd struktur gör det möjligt för alla inblandade att läsa och tolka avtalen.

Senaste nyheterna

Utbildning ska ge vassare beställareUtbildning ska ge vassare beställare
Utreder grovt mutbrott i YstadUtreder grovt mutbrott i Ystad
Sista chansen för löneenkätenSista chansen för löneenkäten
HFD: noll kan vara golvHFD: noll kan vara golv
Tvingas gräva i skattkistanTvingas gräva i skattkistan
Bäst på att undvika domstolBäst på att undvika domstol
Vinner mark med sysselsättningskravVinner mark med sysselsättningskrav
Skånsk duo stärker samarbetetSkånsk duo stärker samarbetet
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Lär dig skriva bättre avtal

Avtalet är kärnan i affären och avtalsrätten i sig regleras inte i LOU. Därför är det viktigt att du som upphandlare sätter dig in i hur du formulerar korrekta avtal och vad du bör tänka på för att säkerställa en bra affär.

Senaste kommentarerna

  • Bäst på att undvika domstolNotering i marginalen, att undvika domstolar behöver inte vara ett kvalitetsmått. Jag vet inget om dessa genomförda upphandlingar men jag...
  • ”Alla möbler bör inte återbrukas”Från Västra Götalandsregionen har vi länge upphandlat möbler med höga miljökrav. Vi har efterfrågat cirkulärt sedan 2012 men då ville...
  • ”Alla möbler bör inte återbrukas”Tråkigt med branschorganisationer som klagar men inte kommer med en hållbar/genomtänkt lösning. Förslagen är bra men hjälp oss med hur...
  • Så mycket tjänar upphandlareHej Madelene, Upphandling24 och Inköpsrådet håller på att sammanställa en löneundersökning. Där tar vi hänsyn till och frågar efter bland...
  • Så mycket tjänar upphandlareJag hoppas er redovisade statistik inte har klumpat ihop samtliga roller inom upphandling, högsta utbildning hos de som svarat, antal...

Aktuella utbildningar

  • Anbuds­utvärdering | 7 mars 2023 – 1 plats kvar
  • Agil upphandling | 9 mars 2023
  • Kvalificerad entreprenad­upphandlare | 14-15 mars 2023
  • Säkerhetsskyddad upphandling | 16 mars 2023
  • Få fart på er avtals­förvaltning | 21 mars 2023
  • Förhandling som redskap inom offentlig upphandling | 22 mars 2023
  • Praktisk avtalsrätt inom LOU och LUF | 23 mars 2023
  • Kvalificerad IT-upphandlare | 29-30 mars 2023
  • LOU på två dagar | 19-20 april 2023
  • Ramavtal – fördjupnings­kurs | 3 maj 2023
  • Hållbar upphandling | 10 maj 2023
  • Leda upphandlingar effektivt | 11 maj 2023
ANNONS FRÅN UPPHANDLING24

Utnyttja möjligheten att förhandla

Möjligheterna att förhandla inom offentlig upphandling är större än de flesta tror och ger oftast en bättre affär. Men det krävs kunskap i regelverket och i hur du praktiskt går till väga för att förhandla framgångsrikt. Petra Rantzow lär ut sina bästa tips.

Få vårt nyhetsbrev

Håll dig informerad om de senaste nyheterna inom offentlig upphandling! Prenumerera på Upphandling24:s kostnadsfria nyhetsbrev.

Prenumerera, nyhetsbrev
Typ av verksamhet *
Specialområde
Jag godkänner att mina uppgifter lagras (integritespolicy) *

RSS Analyser från Inköpsrådet

  • Godtagbara skäl eller inte?
  • Kreativt hantverk för hållbara affärer
  • Skräppostfilter och försenat mejl–igen
  • Ett år med kravet att begränsa skada
  • Mest läst på Inköpsrådet
  • Då får ogiltigt avtal bestå
  • Ingen fråga, ingen skada
  • Fler nyheter som påverkar it-avtal
  • Ursäkta, vad är klockan? (Del 2)
  • Kontraproduktiv begäran om sekretess

Om Upphandling24

Upphandling24 ges ut av PMP Public Media Partner AB. Ansvarig utgivare: Helle Kierkegaard

Kontaktuppgifter

Postadress: Upphandling24, c/o Garamond, Mariebergsgatan 15, 112 19 Stockholm
Besöksadress: Tegnérgatan 39,  Stockholm

Länkar

Personuppgiftspolicy »
Prenumerera på nyhetsbrev »
Annonsera »