Systembolaget omfattas inte av LOU

MBVB Kommunikation fick inte vara med och konkurrera om leveranser av medietjänster till Systembolaget. Upphandlingen, som är värd runt 1,5 miljoner kronor, hade inte föregåtts av något annonserat upphandlingsförfarande enligt LOU. MBVB tog saken till förvaltningsrätten – som i sin tur bad Konkurrensverket om ett expertutlåtande.

– Enligt vår bedömning är svaret på domstolens fråga att Systembolaget är ett offentligt styrt organ som omfattas av LOU, sa Dan Sjöblom, generaldirektör för Konkurrensverket, i samband med att ärendet skulle avgöras i förvaltningsrätten.

I Konkurrensverkets utlåtande (pdf) slogs fast att Systembolaget omfattas av begreppet offentligt styrt organ enligt 2 kap 12 § i Lagen om offentlig upphandling. Därmed kom Konkurrensverket fram till samma slutsats som Nämnden för offentlig upphandling gjorde år 1999.

År 2008 gjorde Konkurrensverket en liknande bedömning av Svenska Spel. Detta företag valde senare att anamma LOU.

Nu har Kammarrätten i Stockholm, för andra gången på ett år, prövat om Systembolaget ska följa LOU.

Även denna gång anser kammarrätten i sin dom (pdf) att Systembolaget inte är ett så kallat offentligt styrt organ som ska jämställas med en upphandlande myndighet. Upphandlingslagstiftningen är därför inte tillämplig på Systembolagets inköp. Därmed har också överklagandet från MBVB Kommunikation avslagits.

Men kammarrätten är inte enig. Ordföranden och en ledamot anser att Systembolaget inte omfattas av Lagen om offentlig upphandling, men motiverade detta på olika sätt. Ordföranden anser att Systembolaget har en sådan anknytning till staten och tillgodoser ett sådant behov i det allmännas intresse som avses i lagen. Trots sin monopolställning på detaljhandelsmarknaden är Systembolaget dock utsatt för viss konkurrens, har ett vinstsyfte, erhåller inte offentlig finansiering och står sin ekonomiska risk och tillgodoser därför ett behov av kommersiell karaktär.

Den andre ledamoten anser att syftet med det EU-rättsliga regelverket inte kan vara att en verksamhet av det slag som Systembolaget bedriver ska omfattas av upphandlingslagstiftningen.

De två övriga ledamöterna är skiljaktiga och anser tvärtom att Systembolaget är ett offentligt styrt organ som ska jämställas med en upphandlande myndighet och därför omfattas av Lagen om offentlig upphandling.

Detta motiverar de bland annat med hänvisning till att Systembolaget enligt deras mening inte bedrivs på normala marknadsmässiga villkor och att bolagets huvudsakliga syfte inte är att generera vinst till sin ägare staten utan att med beaktande av sitt särskilt beslutande samhällsuppdrag begränsa alkoholens skadeverkningar i Sverige.